У висновках викладені загальні підсумки дослідження, сформульовані основні наукові положення та рекомендації, пов’язані із дотриманням забезпечення законності і дисципліни та профілактики правопорушень у службовій діяльності органів і підрозділів працівників міліції, що становлять зміст дисертації: 1. Реалізація законності в політико-правовій діяльності міліції України у повному обсязі неможлива без творчого осмислення реального стану і застосування науково обґрунтованої методології, фундаментальною основою якої є весь спектр філософсько-теоретичних категорій, концепцій сформульованих у різні історичні періоди існування людства. 2. На стан законності і дисципліни в службовій діяльності органів міліції впливають об’єктивні та суб’єктивні фактори і детермінанти. Суперечливість між постійно зростаючими вимогами з боку держави і суспільства щодо забезпечення законності і належного громадського порядку та можливістю їх повної реалізації в умовах об’єктивних детермінант, морально-психологічного і фізичного перевантаження особового складу, надмірної тривалості робочого часу, недоліків у системі адміністративно-службового управління, постійного понаднормового залучення працівників для забезпечення громадської безпеки призводить до конфліктів, перевищень службових повноважень, а як наслідок – до неефективності в службовій діяльності, що спричиняє законне незадоволення населення та громадськості. 3. В організаційно-управлінській діяльності МВС України спостерігається збільшення кількості відомчих правових актів управління, де особливо простежується тенденція вузькоспеціалізованого та поверхового аналізу існуючих в міліції проблем, розроблення у зв’язку з цим недосконалих науково-обґрунтованих рекомендацій, що призводить, врешті-решт, до дублювання функціональних обов’язків різних управлінь і служб. 4. Сучасні об’єктивні реалії вимагають кардинального переосмислення ролі і місця міліції в суспільстві, її відповідальності за стан законності, правопорядку, охорони прав і свобод громадян. У зв’язку з цим, перш за все, необхідно прийняти Закон України „Про органи внутрішніх справ України”, в якому варто закріпити наступні положення: визначити загальні права й обов’язки осіб рядового і начальницького складу міліції; розширити обсяг соціально-правового захисту працівників міліції; конкретизувати правовий статус жінок, умови проходження ними служби в органах і підрозділах, а також регламентувати ряд інших важливих аспектів їх функціонування. Особливості сучасної діяльності працівників міліції України вимагають оновлення цілої низки законів України та інших нормативно-правових актів. 5. Вирішення проблеми соціального захисту істотно позначається на службовій діяльності працівників міліції, особливо в частині відшкодування моральних і матеріальних збитків, яких вони зазнають під час виконання службових обов’язків. У цьому зв’язку заслуговує на розгляд доповнення ст. 21-22 нині чинного Закону України «Про міліцію» таким положенням : «Моральна шкода (приниження честі, гідності, престижу, а також заподіяння шкоди здоров’ю, знищення майна та ін.), що призводить до морально-психологічних переживань і страждань. Матеріальна шкода, заподіяна працівнику міліції у зв’язку з виконанням ним службових обов’язків, відшкодовується державою із статей витрат Бюджету в розмірі, що визначається з урахуванням у кожному конкретному випадку вини відповідача та інших обставин, передбачених законодавством України». При цьому в нормативних актах мали б знайти відображення і конкретні положення, щодо: а) посилення відповідальності (як адміністративної, так і кримінальної) за вчинення протиправних дій відносно членів сім’ї працівника міліції, що були викликані виконанням ним службових обов’язків; б) надання переваги його свідченням перед свідченням цивільних осіб у випадку затримання останніх за порушення чинного законодавства; в) передбачення відповідальності громадян за зведення наклепу на працівника міліції з метою уникнення відповідальності за протиправні дії. 6. Суттєвою проблемою у службовій діяльності особового складу органів і підрозділів міліції залишається її оцінка за так званими „показниками”. Важливим є досвід поліції в зарубіжних країнах, де критерієм вважаються не показники, а рівень правового захисту та соціальної допомоги громадянам. Доцільно з цією метою розробити «Положення про службові обов’язки працівників органів внутрішніх справ», що дозволило б чітко визначити обов’язки, вимоги, мету, принципи, форми, методи, завдання, а також права конкретного працівника міліції. Це дозволить конкретизувати роботу працівників міліції на займаній посаді і здійснити оцінку результатів його службової діяльності. Існує об’єктивна необхідність створення спеціальних апеляційних служб при всіх обласних управліннях внутрішніх справ, метою яких став би захист конституційних прав і свобод, честі і гідності кожного правоохоронця. 7. Проблема зміцнення законності і дисципліни значною мірою залежить від відбору, виховання і розстановки кадрів. У цьому аспекті назріла необхідність розробити „Основні концептуальні заходи щодо удосконалення відбору кадрів в ОВС”, де необхідно передбачити чіткий зворотний зв’язок між відомчими навчальними закладами МВС і практичними органами міліції та висновки про рівень професійної придатності, морально-психологічної і фізичної готовності молодого офіцера міліції. Враховуючи актуальність проблеми, доцільно у ВНЗ МВС України ввести спеціальний навчальний курс „Проблеми законності і дисципліни та профілактики правопорушень в ОВС” , в зміст якого включити питання сучасних правових ідей, педагогіко-правових технологій та позитивного практичного досвіду. 8. Важливу роль у функціонуванні органів і підрозділів міліції, забезпеченні законності і дисципліни відіграє рівень їх управління. Чинні методики висунення працівників на керівні посади недостатньо ефективні. Одним із напрямів удосконалення цієї діяльності є проведення серед особового складу міліції опитування (анкетування) щодо діяльності керівників органів і підрозділів, дотримання ними законності, формування здорового морально-психологічного клімату, гуманізму і справедливості у службовій діяльності. Гуманізація діяльності міліції, посилення соціальної спрямованості в їх роботі викликає необхідність розширення представництва в її органах і підрозділах жінок. 9. Серйозним завданням органів і підрозділів міліції слід вважати продовження зміцнення на місцях матеріально-технічної бази. Враховуючи наявність плинності кадрів в органах міліції (загалом) і недокомплект вакантних посад у службах дільничних інспекторів міліції, патрульно-постової служби міліції (зокрема), доцільно розробити нове Положення про проходження служби в ОВС з урахуванням службового навантаження, зростання соціальних суперечностей, змін у криміногенній ситуації, рівня соціально-правового захисту працівників міліції. На думку дисертанта, поліпшенню діяльності громадських формувань буде сприяти підготовка і прийняття „Положення про роботу громадських формувань Рад зборів молодшого та середнього начальницького складу патрульно-постової служби міліції”. Доцільно практикувати один раз на рік на рівні МВС України проведення нарад із найкращими працівниками, зокрема дільничними інспекторами міліції, з обміну досвідом їх службової діяльності, застосовувати інші форми і методи роботи. 10. Суперечності і прогалини в чинному законодавстві, деякі положення в нормативно-правових актах є недосконалими, недостатньо прописаними, що створює проблеми у службовій діяльності працівників міліції, у зв’язку з цим, з метою поглибленого вивчення нормативно-правових документів, доцільно проводити з особовим складом у системі службової підготовки спеціальні психолого-правові тренінги нестандартних ситуацій в умовах оперативного прийняття рішення працівником міліції, коли закон недостатньо регулює певні суспільні відносини або таке врегулювання в ньому не передбачено. Боротьба зі злочинністю та її профілактика повинні базуватися на всебічному науково-обґрунтованому аналізі і прогнозуванні соціальних процесів, що вимагає підготовки низки нормативно-правових актів та програм, серед яких повинні бути розроблені і прийняті Закон України «Про запобігання і профілактику правопорушень в Україні», а також «Концептуальні заходи щодо профілактики правопорушень в органах, підрозділах внутрішніх справ». Із метою профілактики правопорушень в органах і підрозділах міліції слід активніше вивчати громадську думку з питань дотримання законності, рівня загальної та правової культури, комунікації та професійних якостей працівників. Для цього пропонується створити Центр соціологічних досліджень і професійно-службового моніторингу при МВС України, що дасть можливість, зокрема, узагальнювати оперативну інформацію про стан законності і забезпечення громадського порядку в Україні. |
