В результаті дисертаційного дослідження, виконаного на основі аналізу чинного законодавства України і практики його реалізації, теоретичного осмислення численних наукових праць у різних галузях юриспруденції, автором сформульовано ряд висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих та удосконалення правового регулювання діяльності профспілок в Україні. Основні з них такі: 1. Профспілки є громадськими організаціями, які об’єднують громадян, що пов’язані загальними інтересами за родом чи напрямком їх професійної діяльності. Вони є масовими добровільними неприбутковими громадськими організаціями, які повинні стояти на захисті основного учасника трудових правовідносин – працівника. 2. Соціальні інститути – це високоорганізовані соціальні системи, які відрізняються стійкою соціальною структурою, глибиною інтегрованості елементів, багатоманітністю, гнучкістю і динамічністю функцій. 3. До відносин, тісно пов’язаних з індивідуальним трудовим правовідношенням, віднесено: а) правовідносини щодо зайнятості та працевлаштування населення; б) організаційно-управлінські відносини у сфері праці; в) правовідносини з професійної підготовки кадрів безпосередньо на виробництві; г) правовідносини з нагляду й контролю за охороною праці та трудовим законодавством; ґ) правовідносини щодо матеріальної відповідальності сторін трудового договору; д) правовідносини з вирішення трудових спорів; є) правовідносини у сфері соціально-правового захисту працівників. 4. Поняття функцій трудового права сформульовано як основні напрямки правового регулювання суспільно-трудових відносин, визначені сутністю та соціальним призначенням даного права в житті суспільства й людини. 5. Визначено поняття захисної функції трудового права як напрямку правового регулювання суспільно-трудових відносин, який спрямований на забезпечення захисту, охорони та реалізації прав, свобод і законних інтересів працівників. 6. Захисна функція профспілок в Україні є похідною від захисної функції трудового права. Захисна функція трудового права – це родова категорія, а захисна функція профспілок – видова. Захисну функцію трудового права разом з профспілками реалізують й інші суб’єкти трудового права. Особливість профспілкової правозахисної функції обумовлюється соціальним походженням профспілок – працівники самі на добровільних засадах об’єдналися для захисту своїх прав, свобод і законних інтересів у сфері праці. 7. Об’єктивний характер правових норм визначається наступними обставинами: 1) вони виникають з об’єктивної потреби будь-яких соціальних систем у саморегуляції, у підтриманні стабільності й порядку; 2) вони виникають тільки в процесі діяльності людей, об’єктивно зумовленої способом виробництва та розподілу; 3) матеріальні й духовні блага, які виступають об’єктом відносин, задані існуючими економічними та соціально-культурними умовами. 8. Запропоновано внести зміни та доповнення до Закону України “Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності”. По-перше, слід змінити назву його другого розділу з “Права та обов’язки профспілок, їх об’єднань” на нову назву – “Повноваження профспілок”. По-друге, вважається зайвим виокремлення окремого розділу за назвою “Профспілкові організації на підприємствах, в установах та організаціях”. Поняття профспілкових організацій на підприємствах, в установах, організаціях має загальний характер і повинно міститися в окремому розділі “Загальні положення”; повноваження виборного органу профспілкової організації повинні визначатися в розділі “Повноваження профспілок”; порядок надання згоди на розірвання трудового договору з ініціативи роботодавця разом з іншими аспектами процедурної діяльності профспілок повинен визначатися в окремому розділі “Порядок реалізації профспілками своїх повноважень”. По-третє, ст. 19 цього закону називається “Право профспілок, їх об’єднань представляти й захищати права та інтереси членів профспілок”. Запропоновано викласти означену статтю в такий редакції: (назва) Право профспілок захищати права, свободи та законні інтереси працівників. (ч.1) Профспілки захищають права, свободи та законні інтереси працівників від порушення чи обмеження їх будь-якими учасниками трудових й тісно пов’язаних з ними відносин. (ч.2) Профспілки захищають права, свободи та законні інтереси працівників, які є їх членами. У питаннях колективних інтересів працівників профспілки захищають їх незалежно від того, чи є працівники членами цих профспілок чи ні”. По-четверте, даний закон має бути доповнений окремим розділом під назвою „Загальні положення”. Цей розділ буде охоплювати всі норми у сфері створення та функціонування профспілок, які мають загальний характер. 9. Повноваження профспілок – це їх права та обов’язки у сфері захисту, охорони й забезпечення прав, свобод і законних інтересів працівників. Компетенція профспілок у широкому розумінні – це нормативно визначена сукупність елементів діяльності профспілкових організацій, необхідних для досягнення їх правозахисних цілей: завдань, функцій, прав, обов’язків, гарантій, обмежень, відповідальності. Компетенція профспілок у вузькому розумінні – це нормативно визначена сукупність прав та обов’язків профспілкових організацій, необхідних для захисту, охорони й реалізації прав, свобод і законних інтересів працівників. 10. Запропоновано розробити та прийняти новий Трудовий процесуальний кодекс України, у якому повинні міститися загальні норми, призначені впорядковувати організаційні, процедурні та процесуальні моменти реалізації в реальну тканину суспільно-трудового буття норм, які мають матеріальний характер. Свою деталізацію та конкретизацію загальні процесуальні норми будуть отримувати в процесуальних нормах, розміщених у законах та інших нормативно-правових актах, покликаних регулювати трудові та тісно пов’язані з ними відносини. 11. Запропоновано класифікацію прав профспілок за такими сферами, як: забезпечення зайнятості; трудового договору; робочого часу й часу відпочинку; нормування та оплати праці; гарантій та компенсацій; дисципліни праці; охорони праці; контролю за дотриманням трудового законодавства; ведення колективних переговорів й укладення колективних договорів і угод; вирішення індивідуальних і колективних трудових спорів; соціального захисту працівників та їх соціального страхування; управління підприємствами, установами, організаціями; інформації з питань праці та соціально-економічного розвитку; навчальна, культурно-освітня та дослідна; житлово-побутова; притягнення до відповідальності посадових осіб; господарча і фінансова діяльність профспілок. 12. Гарантії трудових прав, свобод і законних інтересів працівників – це система економічних, політичних, організаційних, ідеологічних та юридичних умов, способів, засобів, прийомів, спрямованих на виявлення, набуття, охорону, захист і реалізацію трудових можливостей працівників й забезпечення рівності останніх з іншими суб’єктами трудового права. Юридичні гарантії трудових прав, свобод і законних інтересів працівників – це система закріплених у нормах права умов, способів, засобів, прийомів, спрямованих на виявлення, набуття, охорону, захист і реалізацію трудових можливостей працівників й забезпечення правової рівності останніх з іншими учасниками суспільно-трудових відносин. 13. Визначено, що основними розділами Трудового процесуального кодексу України мають бути наступні: загальні положення; суб’єкти та учасники процесуальної діяльності; процесуальні строки; порядок створення та діяльності профспілок й інших представницьких органів; порядок оскарження рішень і дій роботодавця та інших суб’єктів трудового права; порядок створення та діяльності комісій з трудових спорів; порядок вирішення індивідуальних і колективних трудових спорів. 14. Правовідносини – це врегульовані нормами права та охоронювані державою суспільні відносини, які виникають на підставі юридичних фактів і характеризують взаємну поведінку суб’єктів права за змістом наданих їм нормою права кореспондуючих прав та обов’язків. Процесуальні правовідносини – це врегульовані процесуальними нормами права та охоронювані державою суспільні відносини, які виникають на підставі юридичних фактів і характеризують взаємну поведінку суб’єктів права за змістом наданих їм процесуальною нормою права кореспондуючих прав і обов’язків щодо реалізації правових норм матеріального характеру. 15. Запропоновано процесуальні норми, покликані забезпечувати реалізацію матеріальних приписів у сфері функціонування профспілкових організацій, розмістити в окремому розділі Закону України “Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності”. З урахуванням цього запропоновано нову структуру даного нормативно-правового акту: основні поняття; загальні положення; порядок створення профспілок; повноваження профспілок; порядок реалізації профспілками своїх повноважень; гарантії повноважень профспілок; відповідальність за порушення законодавства про профспілки; прикінцеві положення. 16. Пропонується у чинному Законі України “Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності” виокремити окремий розділ під назвою “Основні поняття”. Даний законодавчий акт має містити два окремі підрозділи “Права та обов’язки профспілок, їх об’єднань” та “Профспілкові організації на підприємствах, в установах та організаціях”, які стосуються повноважень профспілкових організацій різного рівня. Запропоновано об’єднання цих розділів у один єдиний за змістом розділ “Повноваження профспілок”. Якщо є повноваження профспілок (права та обов’язки), повинен бути визначений і порядок їх реалізації, який мусить бути чітко сформульований в окремому розділі “Порядок реалізації профспілками своїх повноважень”. Чинний нині розділ IV Закону під назвою “Гарантії прав профспілок” не відповідає своєму змісту, бо гарантії, зазначені в ньому, стосуються не лише прав, але й обов’язків профспілок, тобто повноважень останніх. З огляду на це й слід перейменувати даний розділ на “Гарантії повноважень профспілок”. |
