В дисертації наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення наукової проблеми – визначення на основі аналізу теоретичних засад, чинного законодавства України та практики його реалізації сутності і процедур провадження із звернень громадян в органах внутрішніх справ та шляхів його удосконалення. В результаті проведеного дослідження сформульовано ряд висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на досягнення поставленої мети. Проведений аналіз існуючих визначень поняття адміністративного процесу та його структури дозволив визначити провадження із звернень громадян як урегульовану адміністративно-правовими нормами діяльність уповноважених органів державної влади (їх посадових осіб), в процесі якої здійснюється ряд послідовних дій, спрямованих на розгляд пропозицій, заяв та скарг громадян, в результаті чого реалізуються їх права, свободи та законні інтереси. Підтримано традиційне виділення в провадженні із звернень громадян таких стадій: порушення справи; встановлення фактичних обставин справи; винесення рішення за зверненням; виконання прийнятого рішення. В результаті аналізу нормативно-правової бази та загальнотеоретичних міркувань щодо строків розгляду звернень громадян зроблено висновок про необхідність розмежування строків розгляду пропозицій, в окремих випадках ускладнених необхідністю вивчення багатьох обставин і матеріалів, проведення спеціальних наукових досліджень та економічних розрахунків. Саме тому виникає необхідність детальніше обумовити строки розгляду пропозицій, продовживши їх і зазначивши, що загальний термін не може перевищувати 60 днів. А зважаючи на те, що вивчення окремих пропозицій потребує спеціальних знань, необхідно визначитись з порядком залучення до такої роботи спеціалістів та врегулювати питання оплати проведення експертиз. Крім того, виникає необхідність у визначенні продовження термінів зберігання копій пропозицій громадян, які можуть бути використані МВС України при здійсненні своїх функцій. Слушно буде врегулювати порядок та терміни проведення перевірок звернень громадян. Так, у разі неможливості своєчасного закінчення проведення перевірки необхідно встановити термін, в який письмово повідомляється автор звернення. Слушно буде доповнити п.5.5 наказу МВС України від 10 жовтня 2004 р. № 1177 словами: ”Про продовження терміну розгляду автор звернення повідомляється письмово, але не пізніше ніж за 3 дні з моменту продовження терміну розгляду”. Потребує визначення і детальної регламентації в законодавчих актах процедура участі громадянина у перевірці поданого звернення. В подібній ситуації доцільно було б закріпити за органом внутрішніх справ обов’язок в письмовій формі повідомляти громадянина про початок перевірки, залучати до проведення окремих процесуальних дій (наприклад, огляду) та інформувати його про результати перевірки. Зроблено висновок про необхідність деталізації права громадян на подачу обґрунтованої письмової вимоги про скорочення термінів розгляду скарги на законодавчому рівні. Доречно у цьому зв’язку визначити положення, відповідно до якого загальний термін розгляду скарги, після його скорочення на вимогу громадянина, має становити не менш ніж п’ятнадцять днів від дня її отримання. Вагоме значення для ефективності розгляду і вирішення звернень громадян має необхідність закріплення строків виконання прийнятого рішення. На сьогодні вони включаються в термін, який обчислюється з моменту надходження пропозиції, заяви чи скарги і до моменту повідомлення про прийняте рішення. Термін виконання прийнятого рішення визначається органом (посадовою особою) на його розсуд, що часто породжує тяганину або і невиконання рішення. У зв’язку з цим необхідно встановити правило, що прийняте рішення за зверненнями має бути виконано невідкладно, а якщо через об’єктивні причини виконати його неможливо, то не пізніше п’ятнадцяти днів з моменту прийняття рішення. Дослідження механізму розгляду звернень громадян в органах внутрішніх справ дозволило обґрунтувати висновок про необхідність на законодавчому рівні закріпити норму, яка передбачить обов’язок посадових осіб повернути у разі закриття чи припинення справи вилучені речі власнику. В подібних випадках вилучені речі та документи має бути повернуто протягом трьох днів з моменту прийняття рішення про закриття справи разом із врученням особі відповідної постанови. Повернення вилученої речі має здійснювати посадова особа, яка прийняла рішення про закриття справи. Аналогічний порядок може застосовуватися і у випадках, коли особа притягується до адміністративної відповідальності, але питання про застосування конфіскації чи оплатного вилучення не порушується. Особливу увагу приділено проблемам визначення та нормативного закріплення терміна “доказування”, способів збирання інформації та інших процесуальних дій, які безпосередньо чи опосередковано впливають на прийняття рішення по зверненню. Обґрунтовано висновок, що для підвищення ефективності здійснення контролю за порядком розгляду звернень громадян в органах внутрішніх справ доцільно в нормативних актах МВС України визначити назву та перелік реквізитів підсумкового документу розгляду звернень, що сприятиме повноті та одноманітності контрольної діяльності. Одним із ефективних засобів забезпечення законності здійснення провадження із звернень громадян в органах внутрішніх справ визнається юридична відповідальність, проблеми реалізації якої розглядаються в двох аспектах: 1) обов’язкове притягнення до відповідальності за свої протиправні дії (бездіяльність) посадових осіб у разі порушення законодавства про звернення громадян; 2) необхідність впровадження практики притягнення до відповідальності громадян. Правопорушення працівників органів внутрішніх справ, які були допущені під час здійснення провадження із звернень громадян, характеризуються підвищеною шкідливістю, оскільки вони безпосередньо зачіпають не лише права, свободи і законні інтереси громадян, а також інтереси держави і тому мають супроводжуватися підвищеною юридичною відповідальністю. Основним видом юридичної відповідальності працівників органів внутрішніх справ як одного із засобів забезпечення законності під час здійснення провадження із звернень громадян в діяльності органів внутрішніх справ є дисциплінарна відповідальність. Це пояснюється тим, що дотримання службової дисципліни є одним із основних обов’язків працівника системи МВС України. Разом з тим обґрунтовується необхідність використання з метою забезпечення належного здійснення провадження із звернень громадян заходів адміністративної та кримінальної відповідальності. Процедура якісного розгляду та вирішення звернень громадян в органах внутрішніх справ потребує певного забезпечення, одним із основних видів якого визнається кадрове. Це пов’язано з тим, що під час розгляду та вирішення звернень громадян вирішальну роль відіграє людський фактор, оскільки рішення є продуктом людської діяльності, і призначені вони також для виконання людьми. Тому для покращення стану роботи із зверненнями громадян необхідно більш ретельно ставитися до підбору кадрів органів внутрішніх справ, оскільки представники міліції не завжди мають необхідну підготовку і особисту готовність до взаємодії з населенням на принципах співпраці та довіри. При прийомі на роботу потрібно приділяти особливу увагу не лише професіоналізму, але і наявності особистих якостей, які дозволили б працівнику ефективно виконувати покладені на нього обов’язки. В діяльності щодо здійснення провадження із звернень громадян в органах внутрішніх справ існує чимало проблем, обумовлених як недосконалістю нормативно-правового її регулювання, так і недоліками, породженими труднощами функціонування самих цих органів, проблемами кадрового, матеріально-фінансового, організаційного та іншого їх забезпечення. Врахування висловлених рекомендацій здатне дещо підвищити ефективність зазначеної діяльності, привести її у відповідність до вимог закону, що в цілому сприятиме зміцненню законності і правопорядку в країні. | 