Анотація до роботи:

Платонов Андрій Вікторович. Протидія нелегальній міграції як чинник забезпечення національної безпеки України. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата політичних наук за спеціальністю 21.01.01 – Основи національної безпеки держави (політичні науки). – Національний інститут проблем міжнародної безпеки при РНБО України. – Київ, 2006.

Дисертація присвячена комплексному дослідженню нелегальної міграції та визначенню ступеню її впливу на національну безпеку України. Проаналізовано процеси формування міграційної політики в системі забезпечення національної безпеки з урахуванням фактору нелегальної міграції.

Розв’язано такі наукові завдання: розкрито сутність феномену нелегальної міграції та ключових понять, удосконалено систему класифікації нелегальної міграції із врахуванням національної специфіки; проаналізовано інструменти та механізми протидії нелегальній міграції в Україні, проведено порівняльний аналіз міжнародного досвіду протидії нелегальній міграції; проведено ранжирування чинників, що перетворюють нелегальну мiграцiю на загрозу національній безпеці та впливають на міграційну складову національної безпеки України; розглянуто прикладні аспекти та моделі формування системи контролю у сфері протидії нелегальній міграції; розроблено пропозиції щодо вдосконалення механізмів протидії нелегальній міграції в системі забезпечення національної безпеки України.

Проведено аналіз концептуальних підходів до протидії нелегальній міграції як складової системи забезпечення національної безпеки. Висвітлено зарубіжний досвід протидії нелегальній міграції, проведено комплексний аналіз міжнародного та національного аспектів проблеми нелегальної міграції, досліджено чинники впливу на міграційну складову національної безпеки України та на поширення явища нелегальної міграції. Як інноваційний елемент розглядаються прикладні аспекти формування системи контролю у сфері протидії нелегальній міграції з використанням математичного моделювання. Значна увага приділяється поглибленому аналізу інструментів та механізмів протидії нелегальній міграції в Україні.

У висновках дисертації сформульовані основні підсумки проведеного дослідження проблеми та рекомендації щодо її вирішення.

1. Нелегальна міграція стала викликом світовому співтовариству, масштаби й негативні наслідки якого є загрозою міжнародної стабільності й сталому розвитку держав. Протидія нелегальній міграції безпосередньо пов'язана з забезпеченням національної безпеки держави, оскільки нелегальна міграція сприяє створенню організованих злочинних угруповань, діяльність яких спрямована на незаконне ввезення мігрантів, включно із торгівлею людьми, сексуальною експлуатацією жінок і дітей. На державному кордоні України утворилася певна сфера кримінального бізнесу, що спеціалізується на наданні “послуг” у сфері нелегальної міграції. Зокрема, міжнародна організована злочинність контролює транскордонні процеси нелегальної міграції з країн Південної і Східної Азії, Близького Сходу, Африки, які безпосередньо створюють виклики та загрози національній безпеці України.

2. Для мінімізації негативних наслідків міграційних процесів і, навпаки - отримання від них максимальної користі, міграційна політика має здійснюватись на засадах послідовності, компетентності та розвитку міжнародного співробітництва для більш ефективного керування міграцією на національному, регіональному й світовому рівнях. Слід також вдосконалити систему обміну інформацією, надання фінансової та технічної допомоги для попередження та протидії нелегальній міграції.

3. Протидія нелегальній міграції має базуватися на науково-заснованих підходах, на засадах постійного моніторингу міграційних проблем. В дисертації запропоновано удосконалену класифікацію нелегальної міграції шляхом визначення суб'єктів нелегальної міграції, критеріїв класифікації, видів нелегальних мігрантів та шляхів їх в'їзду в Україну. Така класифікація створює передумови для уніфікації інформації у міграційній сфері. Дослідження дефініції «нелегальної міграції» та її сутнісних характеристик надає змогу визначити найбільш адекватне поняття «нелегальні мігранти» (зазначене у ст.1 Угоди про співробітництво держав - учасників Співдружності незалежних держав у боротьбі з нелегальною міграцією (1998).

4. За результатами дослідження чинників, що впливають на міграційну складову національної безпеки України, а також сприяють поширенню нелегальної міграції в Україні визначено, що особливу увагу слід зосередити на: аналізі діяльності органів виконавчої влади щодо регулювання міграційних процесів, насамперед щодо запобігання негативним виявам та наслідкам нелегальної міграції; розробці комплексної оцінки криміногенної ситуації в прикордонних районах та підготовці пропозицій щодо недопущення протиправної діяльності на кордоні, включно зі сферою нелегальної міграції та пов'язаних з нею криміногенних явищ; удосконаленні механізму адміністративно-правового регулювання стосовно перебування в Україні іноземців; розробці заходів щодо забезпечення погодженої діяльності органів виконавчої влади для реалізації державної міграційної політики щодо запобігання й усунення небезпечних явищ у цій сфері.

5. Обґрунтовано, що міграційна політика України не адекватна сучасній ситуації та потребує системності, упорядкованості, координації зусиль відомств, міністерств та збільшення фінансування на реалізацію державних міграційних програм та проектів. Для формування збалансованої та ефективної політики протидії незаконній міграції в системі забезпечення національної безпеки України необхідне вжиття комплексу узгоджених заходів протидії незаконній міграції, які включають в себе посилення оперативного забезпечення охорони державного кордону, проведення підготовки фахівців, створення відповідної нормативно-правової бази, налагодження дієвої взаємодії та обміну інформацією з міжнародними організаціями, що займаються проблемами міграції. Доведено, що важливим заходом вирішення проблем регулювання міграційних процесів є створення Державної міграційної служби України - єдиного державної органу виконавчої влади, який би здійснював реалізацію міграційної політики України. Створення такого органу, здатного забезпечити єдиний та цілеспрямований підхід до здійснення міграційної політики країни, збільшить ефективність протидії нелегальній міграції в системі забезпечення національної безпеки України.

6. Здійснюючи стратегічний курс на євроатлантичну інтеграцію, в контексті протидії нелегальній міграції одним з основних напрямків міграційної політики України є вдосконалення ефективної міжнародно-правової бази співробітництва шляхом укладання із суміжними й іншими країнами угод про реадмісію. Міжнародній злочинності має бути протиставлене транснаціональне співробітництво спецслужб і правоохоронних органів.

7. Серед заходів підвищення ефективності протидії нелегальній міграції в контексті забезпечення національної безпеки України пропонується: забезпечити реалізацію єдиного підходу до здійснення візового контролю на кордоні, інформаційної взаємодії у веденні статистичного обліку іммігрантів, впровадження комплексного підходу до здійснення заходів протидії нелегальній міграції; удосконалити законодавчу базу шляхом визначення правових норм, які передбачають механізм компенсації витрат держави на виявлення, затримку, утримання та видворення нелегальних мігрантів не тільки за їхній рахунок, але й за рахунок осіб, які їм сприяли; створити нормативну й організаційну основу для проведення обов'язкової дактилоскопії іноземців і осіб без громадянства, депортованих з України, а також визначення порядку зберігання й використання її результатів; узагальнити накопичений досвід взаємодії правоохоронних органів України з протидії нелегальній міграції і його міжвідомче нормативне закріплення на сучасній законодавчій основі; налагодити погоджену діяльність у сфері протидії нелегальній міграції з правоохоронними відомствами суміжних країн; розробити нові методики оперативно-розшукової діяльності щодо виявлення, попередження й припинення незаконного перетинання кордонів з урахуванням сучасної моделі охорони державного кордону.

8. За результатами дослідження доведено доцільність використання методів математичного моделювання в процесі розв’язання наукових проблем у гуманітарних і соціально-політичних сферах, зокрема, для постановлення завдань та раціоналізації заходів протидії нелегальній міграції з метою забезпечення національної безпеки України. На основі сучасних математичних методів побудовано математичну модель контролю у сфері протидії нелегальній міграції, як теоретичну основу прикладного програмного забезпечення та створення алгоритмів прогнозування автоматизованої системи управління міграційними процесами, що має стати невід’ємною складовою загальнодержавної автоматизованої системи керування безпекою. Запропонована модель істотно підвищить ефективність керування міграційними процесами, а прогнозування розвитку міграційних процесів на засадах даного класу математичних моделей уможливить прийняття політично правильних рішень для врегулювання кризових ситуацій та посприяє зміцненню національної безпеки України.

Публікації автора:

Монографічні видання:

1. Баклан І.В., Платонов А.В. Використання математичних моделей у сфері протидії нелегальній міграції: Монографія. – К.: Вид-во Європ. Ун-ту, 2005. – 79с.

Статті у фахових наукових виданнях:

1. Платонов А.В. Чинники впливу на міграційну складову національної безпеки України // Стратегічна панорама. – 2004. – № 4. – С. 127–132. – http://www.niisp.gov.ua/vydanna/panorama/issue.php?s=gupr2&issue=2004_4.

2. Платонов А.В. Досвід міграційної політики країн ЄС в протидії нелегальній міграції // Держава і право: Зб. наук. праць. Юридичні і політичні науки. – К.: Ін-т держави і права ім. Корецького НАН України, 2004. – Вип. 26. – С. 658–662.

3. Платонов А.В. Нелегальна міграція та її вплив на міжнародну та національну безпеку // Стратегічна панорама. – 2005. – № 2. – С. 164–168. – http://www.niisp.gov.ua/vydanna/panorama/issue.php?s=gupr1&issue=2005_2.

4. Платонов А.В. Вплив міжнародного тероризму на формування національних систем безпеки в умовах глобалізації // Дослідження світової політики: Зб. наук. праць. – К.: Ін-т світової економіки і міжнародних відносин НАН України, 2005. – Вип. 31. – С. 264–273.

5. Платонов А.В. Нелегальна міграція в контексті міжрегіонального співробітництва: актуальні проблеми та підходи до вирішення // Демографія та соціальна економіка. – 2005. – № 1. – С. 94–100.

Тези доповідей на наукових конференціях:

1. Платонов А.В. Поліпшення системи запрошення іноземних громадян з метою запобігання нелегальній міграції // Зб. матеріалів ІІ Міжнар. наук.-практ. конф. «Фахова підготовка іноземних громадян в Україні: сучасний стан та перспективи розвитку». – К.: вид-во Європ. Ун-ту, 2004. – С. 101–107.

2. Платонов А.В. Болонський процес у контексті національної безпеки України // Матеріали Міжнар. наук.-практ. конф. «Україна – суб’єкт європейського освітнього простору». – К.: вид-во Європ. Ун-ту, 2005. – С. 123–126.

3. Платонов А.В., Баклан І.В. Математичне моделювання управління міграційними процесами // Вестник ХНТУ. Материалы VII Междунар. науч.-практ. конф. по математическому моделированию (ММКМ’2005). – Херсон: ХНТУ, 2005. – Вып. 2(22). – С. 248–254.

4. Баклан І.В., Платонов А.В. Математичне моделювання системи контролю в сфері протидії нелегальній міграції // Матеріали Міжнар. наук.-практ. конф. «Інтелектуальні системи прийняття рішень та прикладні аспекти інформаційних технологій». – Херсон: Вид-во ХМІ, 2005. – Т. 3. – С. 24–27.

5. Бідюк П.І., Баклан І.В., Платонов А.В. та ін. Ситуаційна кімната керівника країни як складова системи забезпечення національної безпеки // Матеріали Міжнар. наук.-практ. конф. «Національна безпека України: стан, кризові явища та шляхи їх подолання»: Зб. наук. пр. – К.: Національна академія управління – Центр перспективних досліджень, 2005. – С. 360–367.