Анотація до роботи:

Шаргородська Н. Л. Просторово-часова організація діяльності посадових осіб місцевого самоврядування. – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.03 – державна служба. – Дніпропетровський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. – Дніпропетровськ, 2008.

Дослідження присвячено науково-теоретичному обґрунтуванню просторово-часової організації діяльності посадових осіб місцевого самоврядування як чинника підвищення ефективності їх діяльності.

Розкрита сутність просторово-часової організації діяльності посадових осіб місцевого самоврядування. Визначено детермінанти та основні напрями діяльності посадових осіб місцевого самоврядування в контексті загальних змін в системі публічного управління в Україні. Запропоновано програму та методику емпіричного дослідження просторово-часової організації діяльності й управління часом посадових осіб місцевого самоврядування. Обґрунтовано концепцію та розроблено методико-технологічну модель просторово-часової організації діяльності посадових осіб місцевого самоврядування. Досліджені чинники підвищення ефективності вирішення професійних завдань посадовими особами місцевого самоврядування. Розроблено методику формування у посадових осіб місцевого самоврядування оптимальної просторово-часової організації діяльності та сформульовані конкретні пропозиції щодо оптимізації управління часом. Запропонована система тренінгів для використання в системі підвищення кваліфікації.

У дисертаційній роботі вирішено актуальне наукове завдання, яке полягає в науково-теоретичному обґрунтуванні оптимальної просторово-часової організації діяльності посадових осіб місцевого самоврядування з урахуванням їх індивідуальних особливостей.

Отримані в процесі дослідження результати свідчать про досягнення мети, вирішення завдань, підтверджують гіпотезу, покладену в його основу, та дозволяють зробити такі висновки.

1. Просторово-часова організація діяльності посадових осіб місцевого самоврядування – це оптимальне поєднання у просторі та часі їх активності та діяльності, що спирається на часові параметри психіки цих осіб і враховує просторовий формат виконання ними своїх посадових обов’язків. Доведено, що організована належним чином у просторі та часі діяльність посадових осіб місцевого самоврядування забезпечує підвищення ефективності роботи органів місцевого самоврядування, попереджує кризові ситуації, створює атмосферу широкої взаємодії з територіальними громадами.

2. Служба в органах місцевого самоврядування є елементом публічної служби, а діяльність посадових осіб місцевого самоврядування можна розглядати як службу в органах публічного управління. Органи місцевого самоврядування як інститут публічної служби покликані задовольняти потреби населення територіальних громад через механізм надання консультативних та управлінських послуг, інформаційно-методичне забезпечення. Залучення територіальних громад до процесу управління на місцевому рівні забезпечить набуття таким управлінням ознак публічності.

Виокремлено коло проблемних питань, на вирішення яких має бути спрямована професійна діяльність посадових осіб місцевого самоврядування: наявність у громадян само ідентифікації з місцем мешкання; участь населення у здійсненні безпосереднього управління територією за допомогою методів так званої «прямої демократії», як то громадські слухання, ініціативи, збори громадян, формування органів самоорганізації населення, місцеві референдуми, участь у роботі громадських організацій тощо; наявність визначеної мети розвитку та статуту територіальної громади; взаємодія представницьких органів (місцевих рад) та їхніх виконавчих органів з іншими суб’єктами громадянського суспільства (громадськими об’єднаннями) під час виконання функцій публічного управління.

3. Психологічними характеристиками діяльності посадових осіб органів місцевого самоврядування є висока нервово-емоційна, атенцiйна, мнемiчна та інформаційна напруженість, численність соціальних контактів, конфліктогенність, стресопатогенність, дефіцит часу тощо. Ефективність (результативність) вирішення професійних завдань посадовими особами місцевого самоврядування оцінюється відношенням кількості громадян, яким належним чином надано послуги, в одиницю часу. Комплексним критерієм ефективності діяльності посадової особи місцевого самоврядування пропонується використовувати її здатність приймати в одиницю часу максимальну кількість безпомилкових рішень. При цьому під помилкою автор розуміє будь-яке відхилення від стандарту діяльності. Таким чином, основні критерії ефективності вирішення посадовими особами місцевого самоврядування професійних завдань під час реалізації повноважень органів місцевого самоврядування такі: безпомилковість, точність, своєчасність, надійність і доцільність дій, антиципативність, високий рівень саморегуляції та самоконтролю.

До соціально-психологічних критеріїв ефективності діяльності посадових осіб місцевого самоврядування відносяться: професійна компетентність, контактність і комунікабельність; рівень усвідомлення поняття муніципальної територіальної одиниці, тобто локалізація просторово-часового континууму діяльності, демократичність, колегіальність, моральність, креативність, здатність до нововведень; працелюбність і працездатність; вміння приймати рішення в ситуації невизначеності, лідерська поведінка, здатність організувати та спланувати працю в часі і просторі; готовність нести відповідальність за прийняті рішення тощо.

4. Ефективна діяльність посадових осіб місцевого самоврядування обумовлюється низкою детермінант, які поділяться на об’єктивні: просторові (територіальні, субкультурні, морформетричні), демографічні, соціально-економічні, соціокультурні та суб’єктивні: професійні (професійна здатність, професійні здібності, освіта, професійна компетентність), соціальні, психологічні, особистісні, моральні тощо.

Соціальні детермінанти професійної діяльності виявляються як зовнішні (загально соціальний та організаційний рівні), так і внутрішні (знання, навички, вміння і звички, спрямованість, моральність та етичний потенціал посадових осіб місцевого самоврядування.

Психологічні детермінанти містять індивідуальні особливості окремих психічних процесів або психічних функцій, що стали властивостями особистості. До особистісних детермінант належать: біологічні і психофізіологічні властивості індивіда, риси індивідуально-виконавського або інструментального, індивідуально-психологічного, соціально-психологічного характеру, духовно-культурного рівня, просторово-часової організації діяльності (сприйняття часу, ефективність розподілу часу, управління часом, конструювання особистісного життєвого простору та позиціонування у професійному просторі).

Основні напрями діяльності посадових осіб місцевого самоврядування в контексті загальних змін в системі державного управління в Україні обумовлюються змінами у правовому просторі, а саме: набуття самостійності органів та посадових осіб місцевого самоврядування в межах їх повноважень; підвищення відповідальності перед територіальною громадою; врахуванням особливостей, визначених статутами територіальних громад. Діяльність посадових осіб місцевого самоврядування має базуватися на специфічних, притаманних лише місцевому самоврядуванню принципах: поєднання місцевих і державних інтересів; захисту інтересів відповідної територіальної громади; фінансового та матеріально-технічного забезпечення служби за рахунок місцевого бюджету; самостійності кадрової політики в територіальній громаді.

5. Концепція просторово-часової організації діяльності посадових осіб місцевого самоврядування базується на співвідношенні онтологічного та перцептивного сприйняття «простору-часу». Ураховуючи досягнення реляційної концепції «простору-часу», концепція просторово-часової організації діяльності посадових осіб місцевого самоврядування об’єднує систему соціальних відносин, яка складається в процесі діяльності посадових осіб місцевого самоврядування та індивідуальне конструювання життєвого «простору-часу». Оптимізація управління професійною діяльністю посадових осіб місцевого самоврядування передбачає локалізацію її у просторово-часовому континуумі та керування суб’єктивними складниками цього процесу.

Простір і час місцевого самоврядування – це форми, які виражають певні засоби координації дій посадових осіб і їх станів. Змістом цих форм є професійна діяльність, особливості й характер якої має визначати основні ознаки місцевого самоврядування. Найзагальніша риса простору місцевого самоврядування – тривимірність: нормативний вимір обумовлює організаційні засади місцевого самоврядування, регіональний – соціокультурні традиції взаємодії влади с територіальною громадою у визначеному регіоні, особистісний – соціальну якість професійної групи посадових осіб місцевого самоврядування. Час одновимірний, але предусім обумовлюється як соціальним, так і особистісним часом, та можливістю керувати цими процесами. У діаді «перцептивний – онтологічний» домінує перцептивний час: сприйняття часу, переживання часу, управління часом, тому важливо навчити посадових осіб місцевого самоврядування засобам формування індивідуальної методики управління часом, яка найбільше відповідає характеру, темпераменту, вродженим біологічним ритмам та роду занять особистості.

6. Методико-технологічна модель формування оптимальної просторово-часової організації діяльності посадових осіб місцевого самоврядування складається з таких елементів: діагностика особистісних якостей (тестування); оцінка професійних якостей (атестація); діагностика часового контролю особистості; діагностика просторової позиції особистості; корекція часового контролю особистості; оптимізація позиціонування особистості; оцінка просторово-часового континууму діяльності посадової особи місцевого самоврядування.

Діагностика особистісних якостей проводиться за допомогою психограми посадової особи місцевого самоврядування, яка містить батарею (комплекс) тестових методик, за допомогою яких виявляються ініціативність, чесність, відданість справі, підконтрольність, підзвітність, відповідальність, наявність свідомості місцевого господаря, моральність тощо.

Діагностика професійної компетенції посадових осіб місцевого самоврядування проводиться за допомогою професіограми та акмеограми, запропонованої автором. Під час тестування слід оцінити знання та вміння виконувати професійну діяльність у системі місцевого самоврядування, вміння використовувати сучасні інформаційні технології, засоби комунікації та зв’язку; управлінські якості; оперативне мислення тощо.

Діагностика та корекція часового контролю та просторової позиції особистості проводиться за допомогою спеціально розробленої системи тренінгів, оцінка просторово-часового континууму діяльності посадової особи місцевого самоврядування – при поєднанні самооцінки й експертної оцінки, яка складається з оцінки колег, керівника та підлеглих.

Рекомендовано започаткувати практику проведення в органах місцевого самоврядування та в системі закладів з підвищення кваліфікації семінарів і тренінгів із сучасних проблем управління часом і простором, які дозволять посадовим особам отримати додаткові знання та практичні навички у галузі оптимізації свого навантаження, ефективного й раціонального структурування часу та простору, оволодіння методами економії робочого часу, що дозволить знизити психологічне навантаження на психіку особистості передусім в екстремальних ситуаціях, оптимізувати організаційну культуру, підвищити ефективність, якість і культуру праці.

Публікації автора:

1. Шаргородська, Н. Циркадіанні ритми та їх вплив на працездатність і активність державного службовця / Наталя Шаргородська // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. – Вип. 4 (20). – Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2004. – С. 216–228.

2. Шаргородська, Н. Активність особистості в умовах дефіциту часу (на прикладі державних службовців) / Наталя Шаргородська, Іван Бардук // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. – Вип. 1 (29). – Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2007. – С. 166–170 (авторський внесок – 3 с., автором проаналізовано психологічні стани особистості в умовах дефіциту часу)

3. Шаргородська, Н. Професіоналізація діяльності державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування в Україні / Наталя Шаргородська // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. – Вип. 2 (30). – Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2007. – С. 193–200.

4. Шаргородська, Н. Л. Детермінанти професійної діяльності посадових осіб органів місцевого самоврядування / Н. Л. Шаргородська. // Збірник наукових праць Донецького державного університету управління. – Сер. Державне управління. – Донецьк: ДонДУУ, 2007. – Т. 8, вип. 88 Інновації в державному управлінні та місцевому самоврядуванні. – С. 285–292.

5. Шаргородська, Н. Організація професійної діяльності й управління часом посадових осіб органів місцевого самоврядування / Наталя Шаргородська // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. – Вип. 1 (33). – Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2008. – С. 276–285.

6. Шаргородська, Н. Л. Діяльність державного службовця та фактор часу / Н. Л. Шаргородська // Вісник Одеського національного університету. – 2003. – Т. 8, вип. 10 Психологія. – С. 162–165.

7. Шаргородська, Н. Л. Ефективність діяльності державного службовця в умовах дефіциту часу / Н. Л. Шаргородська // Лідери України. Шкільний кур’єр. – 2004. – № 3. – С. 38–39.

8. Шаргородська, Н. Коли держслужбовцеві попрацювати хочеться / Наталя Шаргородська // Віче. – 2005. – № 1. – С. 71–73.

9. Шаргородська, Н. Професіоналізм посадових осіб органів місцевого самоврядування як запорука ефективної діяльності самоврядних громад / Наталя Шаргородська, Іван Бардук // Віче. – 2007. – № 13. – С. 56–57. (авторський внесок – 0,5 с., автором визначені критерії професіоналізма посадових осіб органів місцевого самоврядування)

10. Шаргородська, Н. Л. Стратегія розвитку місцевого самоврядування в Україні в контексті міжрегіональних стосунків / Н.Л. Шаргородська // Стосунки Сходу та Заходу України: суб’єкти, інтереси, цінності : зб. наук. пр. – Луганськ : Знання, 2007. – С. 85–87.

11. Шаргородська, Н. Л. Суб’єктивна чутливість до оперативних еталонів часу / Н. Л. Шаргородська // Актуальні проблеми практичної психології : матеріали Всеукр. наук.-практ. конф. (28–29 квітня 2004 р.). – Херсон : Персей, 2004. – С. 316–319.

12. Шаргородська, Н. Часові чинники в управлінській діяльності / Наталя Шаргородська // Державна стратегія управління місцевим та регіональним розвитком: форми, методи та актуальні проблеми реалізації : матеріали наук.-практ. конф. (24 лист. 2004 р.) : у 2 т. – Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2004. – Т. 2. – С. 147–151.

13. Шаргородська, Н. Особливості організації і регуляції часу в діяльності людини (на прикладі державних службовців) / Наталя Шаргородська // Творчість як засіб особистісного росту та гармонізації людських стосунків : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. – Київ-Житомир : Державний фонд фундаментальних досліджень МОН України, 2005. – С. 45–46.

14. Шаргородська, Н. Місцеве самоврядування як пріоритет державної політики України / Наталя Шаргородська // Актуальні питання державотворення в Україні очима молодих вчених : матеріали міжнар. наук. - практ. конф. (19–20 квітня 2007 р.). – К. : Промінь, 2007. – С. 69–70.

15. Шаргородська, Н. Л. Сучасні проблеми організації та управління в органах місцевого самоврядування / Н. Л. Шаргородська // Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації : матеріали щоріч. наук.- практ. конф. (31 жовтня 2007 р.) : у 2 т. – Одеса : ОРІДУ НАДУ. – Т. 1. – С. 184–186.