Анотація до роботи:

Шевченко Є.О. Прокурорський нагляд за додержанням законодавства про звернення громадян. – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.10 – судоустрій; прокуратура та адвокатура. – Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого. – Харків, 2008.

Робота присвячена прокурорському нагляду за додержанням права громадян на звернення й розгляду заяв і скарг в органах прокуратури. Досліджується конституційне право громадян на звернення й гарантії його реалізації, визначено сутність прокурорсько-наглядового провадження за розглядом цих звернень громадян і їх підвідомчість органам прокуратури. Розроблено тактичні й методичні засади прокурорсько-наглядової діяльності по розгляду звернень громадян і нагляду за додержанням законів про звернення громадян в органах місцевого самоврядування. Запропоновано методику здійснення аналітичної роботи з розгляду звернень громадян в органах прокуратури.

Сформульовано пропозиції по вдосконаленню Законів України «Про прокуратуру», «Про звернення громадян», Кодексу адміністративного судочинства, наказів Генерального прокурора України.

У дисертації здійснено теоретичне узагальнення й нове вирішення наукового завдання, що полягає в розробці основних теоретичних положень і практичних питань прокурорського нагляду за додержанням законодавства про звернення громадян. Зроблено, зокрема, такі висновки:

1. У системі інституційно-організаційних гарантій прав і свобод громадян у сфері виконавчої влади значна роль належить прокуратурі, на яку покладається нагляд за додержанням прав та свобод людини і громадянина, складником якого є забезпечення права на звернення.

2. За своєю сутністю прокурорсько-наглядовий процес за додержанням конституційного права громадян на звернення є комплексною квазіпроцесуальною діяльністю, оскільки він урегульований як прокурорсько-наглядовими процесуальними, так і адміністративно-процесуальними нормами, зокрема, Законом України «Про звернення громадян». Ця діяльність спрямована, з одного боку, на виконання норм відповідних галузей права по забезпеченню прав людини і громадянина, передбачених Розділом ІІ Конституції України, шляхом здійснення прокурорського нагляду, а з іншого – на реалізацію норм галузей права під час розгляду й вирішення індивідуальних конкретних справ.

3. Для розмежування підвідомчості скарг вихідними є положення ч. 2 ст. 19 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до яких (а) прокурорська перевірка виконання законів провадиться за зверненнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування; (б) прокуратура не підміняє органи відомчого управління й контролю.

4. У провадженні за зверненнями громадян можна вирізнити наступні стадії: (а) підготовчу, (б) порушення провадження, (в) прийняття рішення (г) його виконання, (д) оскарження дій і рішень прокурора (факультативна стадія). Кожна із стадій складається з низки етапів, що відбивають характер дій прокурора.

5. Підсумком перевірки заяви чи скарги є правова оцінка зібраних матеріалів і винесення відповідного рішення уповноваженою посадовою особою органу прокуратури, в якому дається юридична оцінка діям сторін правового спору. Винесення рішення по зверненню (заяві, скарзі) передбачає повне чи часткове задоволення вимог заявника або їх відхилення.

6. Внесено пропозиції, спрямовані на вдосконалення Законів України «Про прокуратуру», «Про звернення громадян», наказів Генерального прокурора України. З цією метою дисертантом пропонується внести наступні зміни й доповнення:

а) Закон України «Про прокуратуру»:

– статтю 6 доповнити новою частиною такого змісту: «Прокурор повинен діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України»;

– доповнити главою 2-1 «Нагляд за додержанням прав та свобод людини і громадянина, додержанням законів щодо цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами», в якій визначити завдання нагляду, його предмет і повноваження прокурора;

– частину 1 ст. 12 викласти в наступній редакції: «До провадження в органах прокуратури приймаються звернення громадян та юридичних осіб, що містять відомості про порушення законів, які вимагають прокурорського реагування. Прокурор повинен роз’яснити зацікавленим особам порядок захисту їх прав та свобод»;

– статтю 12 доповнити частиною 6 такого змісту: «За наявності достатніх підстав Генеральний прокурор України може переглянути постанову про припинення провадження по таких скаргах в органах прокуратури»;

– пункт 3 ч. 1 ст. 20 після слів «незалежно від форм власності» доповнити такими словами: «проведення перевірок заяв і скарг громадян»;

– доповнити статтею 18¹ такого змісту: «В органах прокуратури діє психологічна служба. Психологічне забезпечення прокурорської діяльності здійснюють практичні психологи. За своїм статусом практичні психологи є державними службовцями. Положення про психологічну службу в органах прокуратури затверджується Генеральним прокурором України»;

б) Закон України «Про звернення громадян»:

– перейменувати на Закон України «Про звернення громадян та юридичних осіб», доповнивши його новим розділом «Розгляд звернень юридичних осіб»;

– доповнити ст. 19 частиною такого змісту: «У повідомленні громадянина про результати перевірки заяви чи скарги повинні міститися відповіді на всі запитання, поставлені у зверненні, посилання на законодавчі та інші нормативно-правові акти, якими керувалася посадова особа, вирішуючи звернення, а також приписи органам і посадовим особам щодо вчинення дій, спрямованих на усунення порушень закону, поновлення порушених прав громадянина і притягнення винних осіб до відповідальності»;

в) Кодекс адміністративного судочинства України:

– передбачити можливість оскарження в порядку адміністративного судочинства рішень, дій чи бездіяльності прокурора шляхом внесення відповідних змін до п. 7 ст. 3;

г) накази Генерального прокурора України:

– доповнити наказ Генерального прокурора України № 3гн від 19 вересня 2005 р. «Про організацію прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів щодо захисту прав і свобод громадян, державних та публічних інтересів» положенням про обов’язковість ведення наглядових справ, у яких накопичується й систематизується інформація.

Публікації автора:

1. Шевченко Є. Актуальні питання забезпечення прав громадян на звернення // Вісн. прокуратури. – 2002. – № 1. – С. 45-47.

2. Шевченко Є. Реалізація конституційних прав громадян на звернення потребує удосконалення // Право України. – 2002. – № 3. – С.106-109.

3. Шевченко Є.О.Методичні рекомендації щодо аналізу діяльності районної прокуратури по розгляду звернень громадян // Організація роботи в органах прокуратури:Навч.посіб. /За заг. ред. І.Є.Марочкіна.– Х.: Нац. Юрид.акад. України, 2002. – С.183-190.

4. Шевченко Є. Концепція інформаційного забезпечення прокурорської діяльності (у співавт.) //Вісн. прокуратури. – 2003. – № 2. – С.119-122.

5. Шевченко Є. Розгляд звернень в органах прокуратури: актуальні питання удосконалення // Вісн. прокуратури. – 2006. – № 9. – С.17-20.

6. Шевченко Є.О. Підвідомчість скарг громадян органам прокуратури //Конституція України – основа побудови правової держави і громадянського суспільства: Тези доп. та наук. повідом. учасників Всеукр. наук.-практ.конф.молодих вчених та здобувачів (Харків, 26-27 черв. 2006 р.) /За заг. ред. М.І.Панова. – Х.:Нац.юрид.акад.України, 2006.- С.371-373.

7. Шевченко Є.О. Розгляд прокурором скарг громадян як юридична діяльність //Сучасні проблеми юридичної науки та практики: Тези доп. та наук.повідом. Всеукр. наук.-практ. конф. молодих вчених та здобувачів (Харків, 25-26 черв. 2007 р.) / За заг. ред. М.І.Панова.– Х.: Нац. юрид. акад. України, 2007. – С.209-211.