У дисертації здійснено теоретичне узагальнення і нове вирішення наукового завдання, яке полягає у науково-теоретичному і практичному обґрунтуванні конституційної функції нагляду прокурора за додержанням законів органами, які проводять ОРД, дізнання та досудове слідство у справах про злочини неповнолітніх, розробці тактичних і методичних засад цієї діяльності, визначенні шляхів оптимізації критерії оцінки, а також удосконаленні прокурорського нагляду за додержанням законів при розслідуванні кримінальних справ про злочини неповнолітніх. У висновках стисло викладено загальні положення дисертаційного дослідження, сформульовано положення, що складають наукову новизну одержаних результатів. Зокрема, що на сучасному етапі побудови правової держави, в умовах нестабільності законодавства, соціально-економічної і політичної ситуації прокуратура України зберігає свою роль та значення як структура, діяльність якої спрямована на зміцнення законності й правопорядку. На даному етапі прокуратура має зберегтись як багатофункціональна структура і подальше її реформування слід здійснювати шляхом удосконалення її функцій через конкретизацію їх у чинному законодавстві. У дисертації обґрунтовується теза щодо виділення нагляду за додержанням законів органами, які проводять досудове слідство, й особливо щодо неповнолітніх, у самостійний напрям наглядової діяльності. Проведене дослідження функцій прокурора на досудових стадіях кримінального процесу в справах про злочини неповнолітніх дає підстави прийти до певних висновків. Відповідаючи, згідно з чинним КПК, за додержання законності при розслідуванні справ про злочини неповнолітніх, прокурор від імені держави здійснює кримінальне переслідування, яке випливає з основної, наглядової функції прокурора. З метою попередження, виявлення й усунення порушень закону з боку органів досудового слідства він втручається в їх процесуальну діяльність, забезпечуючи законність кримінального переслідування та невідворотність відповідальності за вчинений злочин. Забезпечення прокурором прав і законних інтересів учасників досудового слідства, обумовленого його наглядовою діяльністю, вимагає розробки як теоретичних, так і практичних питань нагляду за додержанням законів органами, які проводять ОРД, дізнання та досудове слідство у справах про злочини неповнолітніх. Зокрема, зроблено висновки, що прокурорський нагляд за додержанням законів органами, які проводять ОРД, дізнання і досудове слідство у справах неповнолітніх слід віднести до самостійної галузі прокурорського нагляду, що має своє завдання, свій спеціальний предмет та об’єкти нагляду. Прокурор на досудовому слідстві, крім наглядової, виконує й інші функції – кримінального переслідування, що включає порушення кримінальної справи прокурором, проведення ним окремих слідчих дій або розслідування справи в повному обсязі, процесуальне керівництво досудовим слідством, направлення справи до суду й ін. Його повноваження закріплені законодавчо. Предметом прокурорського нагляду на початкових стадіях дослідчого кримінального процесу є: 1) виконання вимог закону про приймання, реєстрацію, перевірку і вирішення заяв та повідомлень про злочини неповнолітніх; 2) законність, обґрунтованість, підставність та своєчасність порушення кримінальної справи щодо неповнолітнього чи направлення заяви або повідомлення за належністю. Процесуальне рішення слідчого про притягнення неповнолітньої особи як обвинуваченого є висновком щодо вчинення неповнолітнім діяння, яке заборонено кримінальним законом, де предметом прокурорського нагляду є виконання слідчим вимог стосовно законності, обґрунтованості, підставності та своєчасності винесення відповідної постанови і забезпечення прав неповнолітнього під час її реалізації. Предметом прокурорського нагляду на етапі обрання запобіжного заходу неповнолітньому підозрюваному, обвинуваченому є додержання слідчим передбачених законом приводів та підстав затримання, забезпечення прав, з врахуванням того, що затримання і взяття неповнолітнього під варту як запобіжний захід можливе лише у виняткових випадках, коли це викликається тяжкістю злочину та тільки у встановленому кримінально-процесуальним законом порядку. На етапі закінчення досудового слідства щодо неповнолітнього предметом нагляду є додержання вимог стосовно достатності зібраних доказів для прийняття остаточного процесуального рішення про закінчення досудового слідства, подальший рух справи, доведення вини неповнолітньої особи, притягнутої до кримінальної відповідальності, забезпечення прав та законних інтересів усіх учасників досудового слідства, вжиття заходів щодо усунення причин і умов, які сприяли вчиненню злочинного діяння. Оціночними критеріями ефективності нагляду за додержанням законодавства під час провадження досудового слідства у справах неповнолітніх можна вважати такі: повнота, принциповість і своєчасність використання повноважень, спрямованих на попередження й усунення порушень закону та неупередженість у притягненні винних до встановленої законом відповідальності. З метою вдосконалення чинного законодавства й організації прокурорського нагляду за додержанням законодавства при провадженні досудового слідства у справах неповнолітніх, дисертант вважав би за необхідне внести такі зміни і доповнення: у ст. 29 ЗУ “Про прокуратуру” закріпити наглядові повноваження прокурора, спрямовані на виявлення та усунення порушень закону. А в її ч. 3 словосполучення “до узгодження” замінити на “щодо координації”; - надати право прокуророві безперешкодно, за посвідченням, входити у приміщення органів, які проводять ОРД, дізнання та досудове слідство; мати доступ до документів і матеріалів, необхідних для перевірки; викликати посадових осіб та громадян, вимагати усних або письмових пояснень стосовно порушень закону; вживати передбачених ст. 24 цього закону заходів прокурорського реагування; вносити приписи та подання до державних органів і посадових осіб про усунення порушень закону, причин і умов, що їм сприяли; - у ЗУ “Про оперативно-розшукову діяльність” (ст. 14) надати право здійснення нагляду прокурорам міст, районів, районів у містах, міжрайонним та прирівненим до них прокурорам; - законодавчо закріпити координаційну функцію прокуратури щодо боротьби зі злочинністю та іншими правопорушеннями неповнолітніх по координації дій як правоохоронних органів, так і органів виконавчої влади та місцевого самоврядування. Прийняти окремий закон про координаційну діяльність, та процесуально закріпити функцію координації за прокуратурою; - у новому КПК України законодавчо закріпити функцію процесуального керівництва прокурором досудовим слідством, як таку, що випливає з наглядових повноважень, особливо під час провадження досудового слідства у справах неповнолітніх. Визнати, що повноваження прокурора зі здійснення нагляду в цій галузі прокурорської діяльності є владно-розпорядчими; - як одну з гарантій забезпечення законності закріпити в КПК України обов’язковість участі прокурора під час допиту неповнолітнього підозрюваного, його затримання, а також у разі порушення питання перед судом про обрання неповнолітньому запобіжного заходу – взяття під варту та при притягнення як обвинуваченого; - вивести досудове слідство з підпорядкування органів прокуратури та інших правоохоронних органів і створити окремий, єдиний слідчий орган, відповідно до вимог розділу ХV (п. 9) “Перехідних положень” Конституції України та створити у ньому окремі підрозділи (спеціалізацію) щодо розслідування злочинів, вчинених неповнолітніми; - законодавчо закріпити особливості прокурорського нагляду за досудовим слідством у справах щодо неповнолітніх; - у КПК України законодавчо врегулювати строки дослідчої перевірки заяв і повідомлень про злочини неповнолітніх, а також додаткової перевірки після скасування прокурором постанови про відмову в порушенні кримінальної справи та направленні матеріалів для додаткової перевірки; - закріпити в КПК України порядок прийняття, реєстрації, обліку й розгляду заяв і повідомлень про злочини, який визнати першою, початковою стадією досудового слідчого процесу, з якої починається прокурорський нагляд за додержанням законодавства органами дізнання та досудового слідства, у тому числі слідства у справах неповнолітніх. Надати право слідчому, прокурору, органу дізнання під час перевірки повідомлення про злочин, вчинені неповнолітнім або з його участю, виконувати окремі слідчі дії до порушення кримінальної справи, як-от: огляд місця події, освідування особи, призначення та проведення експертиз (судово-медичної, психолого-психіатричної) тощо, про що складати відповідні процесуальні акти (протоколи, постанови); - розширити перелік осіб, які можуть бути залучені у кримінальне судочинство як законні представники неповнолітнього (п. 10 ст. 32 КПК України): допустити у певних випадках до справи інших його родичів – рідних брата, сестру, діда, бабу, вітчима, мачуху й ін.; - законодавчо визначити моменти вступу законного представника неповнолітнього обвинуваченого і припинення його функцій по досягненні таким обвинуваченим повноліття; - пропонується доповнити ст. 48 КПК України положенням про обов’язкове сповіщення слідчим, прокурором ( якщо він проводить досудове слідство, згідно зі ст. 227 КПК України) захисника про проведення з його неповнолітнім підзахисним кожної слідчої дії, для надання можливості взяття участі в її проведенні; - внести у кримінально-процесуальний закон доповнення такого змісту: “затримання та взяття неповнолітнього під варту можуть застосовуватися після порушення кримінальної справи лише у разі, якщо він підозрюється у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину чи якщо йому пред’явлено обвинувачення у вчиненні такого злочину; - пропонується закріпити в КПК законодавчо – надати компетентним державним органам можливість у певних, установлених законом випадках, звільняти неповнолітніх від кримінальної відповідальності із застосуванням примусових заходів виховного характеру при вчиненні ними злочинів середньої тяжкості; - пропонується визначити і закріпити в КПК сутність та структуру такого акту слідчого і прокурора (якщо він проводить досудове слідство) як подання, що це є процесуальний акт, який ґрунтується на зібраних доказах, підлягає внесенню у державний орган, громадську організацію або посадовій особі щодо вжиття заходів для усунення причин і умов, які сприяли вчиненню злочину. Надати право знайомитися з його змістом і таким суб’єктам кримінального процесу, як законний представник неповнолітнього обвинуваченого, потерпілий, його представник, цивільні позивач та відповідач. Закріпити положення про обов’язковість направлення слідчим прокуророві копій подання протягом доби після його внесення. Доповнити ч. 1 ст. 224 КПК пунктом 5 про обов’язковість зазначення в додатках до обвинувального висновку даних (довідку) про вжиті заходи щодо усунення причин і умов, які сприяли вчиненню злочинів неповнолітніх; - доповнити ст. 114-1 КПК окремою частиною такого змісту: “У разі виявлення порушень закону, винесення слідчим незаконних і необґрунтованих постанов порушує клопотання перед прокурором про їх скасування”. |
