Анотація до роботи:

Сюравчик В.Г. Запобігання корисливим злочинам в аграрному секторі економіки України. – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.08 – кримінальне право і кримінологія; кримінально-виконавче право. – Київський національний університет внутрішніх справ, Київ, 2007.

У дисертації проведено комплексне дослідження заходів запобігання корисливим злочинам в аграрному секторі економіки. Розглянуто сучасний стан аграрного сектора економіки України, кримінально-правову та кримінологічну характеристику корисливих злочинів, які вчиняються в аграрному секторі економіки, та їх детермінанти.

Запропоновано систему заходів запобігання корисливим злочинам в аграрному секторі економіки, що являє собою комплекс загальних, спеціальних та індивідуальних заходів соціально-економічного, нормативно-правового й організаційно-управлінського характеру. Проведене дослідження має чітко виражений прикладний аспект. За його результатами розроблено методичні рекомендації та пропозиції, які знайшли своє втілення у “Комплексному цільовому плані заходів щодо запобігання корисливим злочинам в аграрному секторі економіки України на період 2007–2009 років”.

Результати виконаного дисертаційного дослідження дали можливість дійти таких висновків:

1. Сформульовано визначення “аграрного сектора економіки” як сукупність галузей господарства, діяльність яких пов’язана з рослинництвом, тваринництвом, птахівництвом, хутровим звірівництвом, бджільництвом, рибальством та іншою діяльністю з вирощування продуктів харчування, сировини для промисловості, їх первинної переробки та подальшої реалізації.

2. Пропонується така класифікація корисливих злочинів, які вчинюються в аграрному секторі економіки:

1) розкрадання майна шляхом крадіжки;

2) привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем;

3) злочини у сфері службової діяльності;

4) злочини у сфері господарської діяльності.

3. Пропонується скасувати дію Закону щодо визначення податкової соціальної пільги щодо кримінальної та адміністративної відповідальності.

4. Законодавче визначення крадіжки викласти в такій редакції: “Крадіжка – це таємне викрадення чужого майна на суму, що перевищує три неоподаткованих мінімумів доходів громадян”.

5. Пропонується внести такі зміни до примітки ст. 185 КК України та викласти її у такій редакції: “Якщо вартість викраденого не перевищує трьох неоподаткованих мінімумів доходів громадян, але наявні кваліфікуючі ознаки, то застосовуються відповідні частини ст. 185, 190, 191 КК України”.

6. Загальними ознаками привласнення і розтрати слід вважати:

1) викрадається майно, що повинне бути довірене винному, тобто, як правило, перебувати під його повною матеріальною відповідальністю;

2) суб’єктом є лише та особа, якій майно ввірене;

3) винна особа викрадає майно шляхом зловживання правомочностями стосовно ввіреного їй майна (зловживає наданою їй довірою).

Відповідальність за привласнення передбачити в ч. 1, а за розтрату – у ч. 2 ст. 191 КК України з більш суворою санкцією.

7. Внесено пропозицію щодо прийняття нової кримінально-правової норми “Бездіяльність службової особи” і розміщення її в розділі XVII (Злочини у сфері службової діяльності).

8. Визначено організаційно-управлінські та правові обставини і чинники, які сприяють вчиненню злочинів у цій сфері. Чинниками організаційно-управлінського характеру, що сприяють вчиненню злочинів в аграрному секторі економіки, є такі:

неналежний контроль з боку держави і громадських організацій за процесом приватизації землі та об’єктів агропромислового комплексу держави;

неналежна організація бухгалтерського обліку, обліку та контролю за збереженням і використанням товарно-матеріальних цінностей;

відсутність належної роз’яснювальної роботи з боку відповідних міністерств та відомств і місцевих органів виконавчої влади щодо купівлі-продажу земельних паїв.

Чинниками правового характеру, що сприяють вчиненню злочинів в аграрному секторі економіки, є такі:

прийняття окремих нормативних актів, що сприяють тінізації капіталів злочинного походження;

недосконала податкова політика;

незначна кількість нормативно-правових актів, прийнятих з приводу введення нового Земельного кодексу України;

відсутність чіткого правового механізму купівлі-продажу земельних сертифікатів та контролю за цим процесом;

відсутність чіткого визначення правового режиму земель несільськогосподарського призначення у населених пунктах та за їх межами;

недосконалість чинних природоресурсних кадастрів і ведення окремого кадастрового обліку майна.

9. Визначено принципи кримінологічного запобігання злочинам в аграрному секторі економіки, зокрема: програмної перебудови суспільства; суспільного осуду злочинної поведінки; адекватності методів і засобів запобігання; систематичності й багатоплановості запобіжних заходів; високого рівня розкриття злочинів; вивчення криміногенних ситуацій і їх запобігання.

10. Найбільш перспективними запобіжними заходами спеціально-кримінологічного характеру в аграрному секторі економіки є: створення на урядовому рівні Координаційної ради з питань запобігання та протидії злочинам в аграрному секторі економіки, до складу якої включити представників: МВС України (ДСБЕЗ, дільничних інспекторів міліції, відділів карного розшуку, слідчих відділів, Державної служби охорони, Державтоінспекції, підрозділів дорожньо-патрульної служби, підрозділів патрульно-постової служби), Генеральної прокуратури України, Державної податкової адміністрації України, Міністерства аграрної політики України, облміськдержадміністрації, сільських (селищних) рад.

На Координаційну раду з питань запобігання та протидії злочинам в аграрному секторі економіки різних рівнів покладатимуться завдання з:

1) розробки науково обґрунтованої концепції створення в Україні єдиної багаторівневої системи управління щодо запобігання та протидії злочинам в аграрному секторі економіки;

2) методологічного забезпечення процесу розробки та прийняття відповідних управлінських рішень щодо діагностики і прогнозування негативних явищ та процесів у цій сфері, планування і виконання стратегічних, організаційно-тактичних та оперативно-розшукових заходів;

3) забезпечення безперервності здійснення контролю, перевірки, корегування та оцінки ефективності діяльності відповідних структур та їх працівників, а також оцінки реального стану змін (як бажаних – позитивних, так і небажаних – негативних) у стані кримінологічної обстановки на об’єктах цього виду злочинів.

11. З метою упорядкування та підвищення ефективності профілактичної діяльності в аграрному секторі економіки запропоновано проведення запобіжних заходів відповідно до проекту Комплексного цільового плану запобігання корисливим злочинам в аграрному секторі економіки України на період 2007–2009 рр.

Публікації автора:

1. Сюравчик В.Г. Щодо проблем злочинності в агропромисловому секторі України // Наук. вісн. Нац. акад. внутр. справ України. – К., 2002. –№ 2. – С. 188–193.

2. Сюравчик В.Г. Обставини, що зумовлюють корисливі злочини в аграрному секторі економіки України // Наук. вісн. Нац. акад. внутр. справ України. – 2002. – № 4. – С. 42–49.

3. Сюравчик В.Г. Запобігання корисливим злочинам у аграрному секторі економіки України // Право України. – 2003. – № 6. – С. 53–56.

4. Кримінологія: Навч. посіб. / О.М. Джужа, В.В. Василевич, Ю.Ф. Іванов та ін.; За заг. ред. О.М. Джужі. – К.: Прецедент, 2004. – С. 190–203.

5. Сюравчик В.Г. Попереджувально-профілактична діяльність оперативних служб міліції щодо корисливих злочинів в аграрному секторі економіки України // Актуальні проблеми підготовки кадрів і роботи з персоналом оперативних служб міліції: Тези доп. міжнар. наук.-практ. конф. (м. Київ, 27–28 березня 2003 р.). – К.: Нац. акад. внутр. справ України, 2003. – Ч. 2. – С. 245–248.

6. Сюравчик В.Г. Криміногенна ситуація та проблеми запобігання злочинам в аграрному секторі економіки України // Проблеми забезпечення законності у сфері земельних та аграрних правовідносин: Тези доп. наук.-практ. конф. (м. Львів, 19–20 травня 2006 p.). – Л.: Львів. держ. ун-т внутр. справ, 2006. – С. 58–59.

7. Сюравчик В.Г. Щодо характеристики осіб, які вчиняють корисливі злочини в аграрному секторі економіки України // Наукове забезпечення правоохоронної діяльності: історія, сучасність та міжнародний досвід: Тези загальноуніверситетської підсумкової наук.-теорет. конф., присвяченої Дню науки (м. Київ, 19–20 травня 2006 p.). – К.: Наук. вісн. Київ. нац. ун-ту внутр. справ, 2006. – С. 43–44.

8. Сюравчик В.Г. Проблеми запобігання криміналізації аграрного сектора економіки України // Проблеми національної та міжнародної безпеки: Тези доп. наук.-практ. конф. (Київ, 27 квітня 2007 р.) / Ред. кол. О.М. Джужа, В.С. Кузьмічов, В.А. Ліпкан та ін. – К.: Київ. нац. ун-т внутр. справ, 2007. – С. 83–86.