В результаті дисертаційного дослідження, виконаного на основі аналізу чинного законодавства України і практики його реалізації, теоретичного осмислення низки наукових праць у різних галузях знань автором запропоновано нове вирішення наукового завдання, що виявляється у визначенні організаційно-правових засад діяльності підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ, а також шляхів їх удосконалення. Дисертантом сформульовано ряд висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на вирішення зазначеного завдання. Основні з них такі: Визначено місце юридичної служби в системі органів внутрішніх справ, зроблено висновок, що вона є специфічним самостійним структурним підрозділом органів внутрішніх справ, який входить у структуру управління органами внутрішніх справ, створеним для проведення правової роботи в цих органах і правового забезпечення їх діяльності, для чого на неї покладено поряд з іншими низку управлінських функцій (організаційну, контрольну та ін.). В результаті аналізу функцій, покладених на юридичну службу органів внутрішніх справ, встановлено, що ця служба, маючи спочатку переважно консультативні функції, удосконалюючись, здобула низку функцій щодо організації, методичного керівництва і контролю в галузі забезпечення дотримання законності всіма посадовими особами того органу внутрішніх справ, у складі якого вона функціонує, тобто поступово юридичну службу органів внутрішніх справ було наділено державними функціями, що мають, власне кажучи, управлінський характер, виконання яких займає нині значну частину її діяльності. З’ясовано особливості організаційної побудови юридичної служби органів внутрішніх справ і запропоновано вдосконалити її структуру, а саме: на рівні Міністерства внутрішніх справ – на базі Управління правового забезпечення Головного штабу створити Юридичний департамент (на час видання автореферату в структурі МВС України був створений Правовий департамент); на рівні ГУМВС, УМВС, УМВСТ – на базі юридичних груп відділів аналізу, інформації, планування, контролю та правового забезпечення штабів створити юридичні відділи; на рівні міськвідділів – на базі посад старшого юрисконсульта, юрисконсульта створити юридичні відділення. Юридичні підрозділи усіх рівнів органів внутрішніх справ доцільно підпорядкувати безпосередньо керівникові органу внутрішніх справ або одному із його заступників. Разом з тим відзначено недостатню ефективність здійснення методичного керівництва правовою роботою в органах внутрішніх справ з боку юридичної служби. З метою його покращення пропонується найближчим часом створити в структурі Правового департаменту МВС України відділ методичного керівництва з наділенням його достатніми контрольними повноваженнями. Запропоновано також здійснити ряд заходів з метою створення відомчої інформаційно-правової системи, що сприяло б значній економії часу при пошуку нормативно-правових актів МВС України усіма працівниками органів внутрішніх справ і, як наслідок, підвищенню рівня їх правових знань, а це, в свою чергу, значно полегшило б роботу підрозділів юридичної служби щодо пропаганди законодавства та надання юридичної допомоги працівникам органів внутрішніх справ, а також щодо обліку законодавчих та інших нормативно-правових актів, підтримання їх у контрольному стані. Аргументовано висновок про доцільність більш широко практикувати представництво в судах юридичними службами органів внутрішніх справ юридичних служб інших органів внутрішніх справ за довіреностями від останніх, а також запропоновано створити у складі Правового департаменту МВС України координаційний відділ з питань супроводу судових справ. Це дозволить більш ефективно супроводжувати судові справи, в першу чергу в апеляційній та касаційній інстанціях, і враховувати судову практику та на основі її аналізу оперативно інформувати юридичні служби органів внутрішніх справ України про існуючи проблеми в цьому напрямку діяльності. Визначено причини плинності кадрів серед працівників підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ та шляхи поліпшення їх кадрового забезпечення. Запропоновано розробити і затвердити нормативи чисельності працівників підрозділів юридичних служб органів внутрішніх справ залежно від обсягу виконуваної ними роботи, що дозволить із певною часткою об’єктивності визначати необхідну потребу в кадрах цих підрозділів. З цією метою необхідно визначити норми чисельності тих або інших підрозділів юридичної служби на підставі числових показників їх діяльності за відповідний період часу, для чого встановити критерії оцінки їх роботи. З метою належного забезпечення методичного керівництва правовою роботою в органах внутрішніх справ пропонується внести доповнення до Типового положення про підрозділи юридичного забезпечення органів внутрішніх справ, зобов’язавши всі органи і підрозділи, підприємства, установи і організації, що належать до сфери управління МВС України, відомчі навчальні заклади та підрозділи внутрішніх військ МВС України, де створені і діють юридичні служби, надавати інформацію про стан правової роботи в Правовий департамент МВС України, встановити форму такої звітності, терміни її надання та відповідальність за ненадання або несвоєчасне надання цієї інформації. Сформульовано численні конкретні пропозиції та рекомендації щодо уточнення ряду інших чинних нормативно-правових актів, які регулюють діяльність підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ. |
