Анотація до роботи:

Чикаренко І. А. Формування проектно-орієнтованої системи стратегічного управління розвитком міста. – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.04 – місцеве самоврядування. – Дніпропетровський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. – Дніпропетровськ, 2006.

У дисертації наведено розв’язання актуальної наукової задачі формування проектно-орієнтованої системи стратегічного управління розвитком міста та здійснено розробку прикладних методико-технологічних моделей, що забезпечують її практичне використання, зокрема, розроблено підхід до оцінювання суспільної корисності проектів у сфері публічного управління, на підставі якого отримано можливість кількісного визначення загального результату реалізації стратегії через формування його профілю в термінах вигід громади; розроблено класифікацію зазначених вигід; формалізовано цільову функцію управління портфелем проектів, реалізація якої дозволяє максимізувати ступінь наближення до запланованого результату стратегії через перерозподіл проектних ресурсів; запропоновано виокремлення спеціальної функції стратегічного контролінгу, реалізація якої дозволяє своєчасно корегувати траєкторію досягнення стратегічного результату з огляду на визначені стратегічні цілі та планований стратегічний результат.

У дисертації наведено розв’язання актуального наукового завдання формування проектно-орієнтованої системи стратегічного управління розвитком міста (ПОССУРМ) та здійснено розробку прикладних моделей, що забезпечують практичне використання отриманих наукових результатів. Одержані в ході проведеного дослідження результати підтверджують гіпотезу, покладену в його основу, а реалізовані мета й завдання дають можливість зробити такі основні висновки.

1. На підставі результатів аналізу сучасних світових і вітчизняних тенденцій розвитку публічного управління сформовано вимоги до побудови результат-орієнтованої системи муніципального управління, а саме: орієнтація на людину як споживача муніципальних послуг, якість і стратегічна спрямованість діяльності, її суспільна корисність, ефективність використання ресурсів громади, висока управлінська відповідальність, постійне удосконалення діяльності. Обґрунтовано, що для виконання зазначених вимог необхідна розробка й реалізація продуманої політики, яка має реалізовуватися через програмування розвитку міст і територій шляхом застосування стратегічних підходів до управління.

2. Показано, що подолання багатьох проблем застосування стратегічних підходів до управління розвитком міст і повноцінна реалізація циклу стратегічного управління можуть бути ефективно здійснені на засадах використання проектного підходу, який є доцільним і корисним інструментом операціоналізації стратегічних цілей, концентрації ресурсів і відповідальності для реалізації стратегічних пріоритетів. Виявлено низку проблем на шляху впровадження проектного підходу до управління розвитком міста та інтеграції його із стратегічним підходом, основними з яких є відсутність відпрацьованого методологічного забезпечення, недостатня готовність управлінських кадрів і відсутність відповідних професійних вимог, обмежені інституційні можливості традиційних структур управління, відсутність методологічних, організаційних та нормативних передумов застосування програмно-цільового методу формування бюджету, який був би потужним стимулом запровадження проектного підходу тощо.

3. Розроблена в дисертації концепція ПОССУРМ представлена у вигляді структурно-логічної моделі і передбачає, по-перше, цільову орієнтацію стратегії на досягнення людино-орієнтованого результату, відображеного через вигоди громади; по-друге, логічно витриману програмно-цільову структуризацію стратегічного бачення до конкретних проектів реалізації стратегічних пріоритетів; по-третє, отримання інтегрованої оцінки суспільної корисності проектів і визначення кількісно вимірюваного результату реалізації стратегії; по-четверте, підпорядкованість управління портфелем проектів максимально можливому наближенню до запланованого стратегічного результату через раціональний перерозподіл проектних ресурсів з урахуванням пріоритетності проектів; по-п'яте, визначення мікро- та макрорівня управління в ПОССУРМ та координованість рішень, що на них ухвалюються, завдяки реалізації функції стратегічного контролінгу. Усе зазначене сприяє підвищенню результативності та ефективності управління реалізацією стратегії розвитку міста і надійності отримання очікуваних зацікавленими сторонами стратегічних результатів.

4. У дисертації розроблено авторський підхід до вирішення актуального науково-практичного завдання щодо оцінювання суспільної корисності проектів у сфері публічного управління. В основу підходу покладено категорію вигід територіальної громади й розроблено їх класифікацію. Запропоновано методико-технологічну модель визначення впливу результатів проектів на отримання певних вигід громади, що дозволяє експертне оцінити суспільну корисність проекту в балах за запропонованими шкалами. Такий підхід є науково-обґрунтованим з позицій методології «вигід-витрат» і практично придатним.

5. На основі оцінок суспільної корисності проектів отримано можливість кількісного визначення інтегрованого результату реалізації стратегії та його візуалізації у вигляді стовпчастої діаграми, яка породжує своєрідний профіль стратегічного результату в термінах вигід громади. Аналіз сформованого профілю стратегічного результату дозволяє оцінити відповідність пропонованого портфелю проектів стратегічним пріоритетам, а за необхідністю внести необхідні корективи щодо складу і спрямованості проектів.

6. Кількісне визначення результату реалізації стратегії не тільки пропонує прийнятний варіант вирішення однієї з актуальних проблем розробки стратегій міст, а й дозволяє формалізувати цільову функцію управління портфелем проектів, реалізація якої в умовах визначених обмежень дозволяє максимізувати ступінь наближення до запланованого результату стратегії через перерозподіл проектних ресурсів, для чого в дисертації запропоновано відповідний алгоритм.

7. Управління портфелем проектів в складних умовах реалізації стратегії розвитку міста вимагає врахування численних факторів не тільки ресурсного, а й політико-соціального характеру, які є дуже динамічними для сучасного міста. Тому в роботі запропоновано виокремити спеціальну функцію стратегічного контролінгу, реалізація якої стратегічним комітетом міста (суб’єктом контролінгу) забезпечує координацію дій і рішень на мікро- та макрорівнях ПОССУРМ і здійснення перерозподілу проектних ресурсів з урахуванням соціально-політичної ситуації в місті, можливої зміни пріоритетності результатів проектів, появи додаткових фінансових ресурсів або їх зменшення порівняно з планом тощо. Наявність в ПОССУРМ функції стратегічного контролінгу дозволяє своєчасно корегувати траєкторію досягнення стратегічного результату з огляду на визначені стратегічні цілі та планований профіль стратегічного результату.

8. З метою полегшення практичної реалізації запропонованих в дисертації методико-технологічних моделей і алгоритмів розроблені електронні форми документів та необхідне організаційно-інформаційне забезпечення процесів управління проектами та їх портфелем, описані комунікативні аспекти реалізації функції стратегічного контролінгу для прийняття управлінських рішень стратегічним комітетом міста.

9. Розроблені в дисертації підходи і моделі реалізовані у практиці стратегічної діяльності окремих міст України та можуть бути розповсюджені далі для управління реалізацією стратегій розвитку вітчизняних міст.

Публікації автора:

1. Чикаренко І. А. Деякі концептуальні аспекти проектного підходу до муніципального управління // Актуал. пробл. держ. упр. – Д.: ДРІДУ УАДУ, 2001. – Вип. 3(6). – С. 142 – 146.

2. Чикаренко І. А., Шаров Ю. П. Суспільна корисність муніципальних проектів: оцінка с позицій концепції якості та результативності діяльності // Актуальні пробл. держ. упр. – Д.: ДРІДУ НАДУ, 2003. – Вип. 2(12). – С. 187 – 195 (автору належить аналіз потенціалу сучасних концепцій управління на основі якості та результативності з позицій комплексного визначення суспільної корисності муніципальних проектів).

3. Чикаренко І. А., Шаров Ю. П., Вишинська Н. І. Реалізація методологічних аспектів розробки моделей стратегічного планування розвитку міста // Актуал. пробл. держ. упр. – Д.: ДРІДУ НАДУ, 2003. – Вип. 4(14). – С. 222 – 233 (автору належить визначення методико-технологічних проблем, що виникали під час розробки стратегії розвитку м. Комсомольська Полтавської обл.).

4. Чикаренко І. А., Шаров Ю. П. Концепція і моделі управління портфелем муніципальних проектів розвитку // Актуал. пробл. держ. упр. – Д.: ДРІДУ НАДУ, 2005. – Вип. 2 (20). – С. 247 – 256 (автору належить ідея розробки та модель проектно-орієнтованої системи стратегічного планування розвитку міста).

5. Чикаренко І. А., Шаров Ю. П. Основи цілепокладання в проектно-орієнтованій системі стратегічного планування муніципального розвитку // Актуал. пробл. держ. упр. – Д.: ДРІДУ НАДУ, 2006. – Вип. 3 (25). – С. 223 – 228 (автором запропонована узагальнена класифікація вигід громади).

6. Чикаренко І. А. Проектний підхід як один із засобів підвищення ефективності діяльності // Теорія і практика держ. упр. Вип. 9: Державне управління та місцеве самоврядування: Тези IV Міжнар. наук. конгресу, 26 лютого 2004 р. – Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2004. – С. 24 – 26.

7. Чикаренко І. А. Роль проектного підходу в управлінні місцевим і регіональним розвитком // Актуальні теоретико-методологічні та організаційно-практичні проблеми державного управління: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, 28 травня 2004 р.: У 2-х т. – К.: НАДУ, 2004. – Т. 2. – С. 177 – 178.

8. Чикаренко І. А. Стратегічний та проектний підходи як елементи сучасної парадигми управління місцевим і регіональним розвитком // Державна стратегія управління місцевим та регіональним розвитком: форми, методи та актуальні проблеми реалізації: Матеріали наук.-практ. конф., 19 жовтня 2004 р. – О.: ОРІДУ НАДУ, 2004. – С. 23-25.

9. Чикаренко І. А. Роль стратегічного контролінгу в реалізації проектно-орієнтованої системи муніципального розвитку / Муніципальний менеджмент: становлення та розвиток в Україні: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, 10 грудня 2004 р. – Д.: ДРІДУ НАДУ, 2004. – С. 74 – 77.

10. Стратегія розвитку міста Комсомольська Полтавської області / Ю.Шаров, І.Чикаренко, Н.Вишинська, О.Пархомчук – Комсомольськ: ЧП Кузьмин, 2003. – 90 с. (автором здійснено експертизу програмно-проектного комплексу міста).

11. Шаров Ю. П., Маматова Т. В., Чикаренко І. А. Результативність та якість діяльності державного службовця: Навч. посіб. – Х.: ХарРІ НАДУ, 2003. – 212 с. (автору належить написання окремих підрозділів – С. 32 – 41, 76 – 83, 94 - 99).

12. Створення й організація діяльності об'єднань співвласників багатоквартирних будинків: Навч. програма та збірн. навч.-метод. матеріалів / За ред. Ю. П. Шарова. – Д.: ДРІДУ НАДУ, 2006. – 232 с. (автору належить написання окремих підрозділів: С. 5 – 10, 14 – 17, 18 – 28, 33 – 43, 47 - 49).