Анотація до роботи:

Шатрава С.О. Адміністративно-правові засади діяльності спеціальних підрозділів міліції. – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 – адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. – Харківський національний університет внутрішніх справ, Україна, Харків 2007.

Дисертацію присвячено аналізу сутності, змісту та порядку здійснення адміністративної діяльності спеціальних підрозділів міліції. Сформульовано загальнотеоретичні засади здійснення спеціальними підрозділами міліції своєї діяльності: принципи, функції, завдання їх діяльності, форми та методи. Проаналізовано нормативно-правове забезпечення діяльності спеціальних підрозділів міліції. Досліджено адміністративно-правовий статус працівників спеціальних підрозділів міліції. Проведений змістовний аналіз підстав взаємодії спеціальних підрозділів міліції з іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, а також населенням стосовно профілактики правопорушень, а також забезпечення законності в діяльності спеціальних підрозділів міліції.

Сформульовано конкретні пропозиції і рекомендації, спрямовані на удосконалення адміністративно-правових засад діяльності спеціальних підрозділів міліції стосовно охорони громадського порядку та громадської безпеки..

Ключеві слова: спеціальні підрозділи міліції, адміністративно-правовий статус, правове регулювання, форми, методи, законність, взаємодія.

В результаті дисертаційного дослідження, виконаного на основі аналізу чинного законодавства України та практики його застосування, теоретичного осмислення ряду наукових праць в різних галузях знань, автором сформульовані висновки, пропозиції та рекомендації, спрямовані на удосконалення правового регулювання та практичної реалізації повноважень в адміністративній діяльності спеціальних підрозділів міліції щодо захисту прав і свобод громадян. Основні з них такі:

1. Рисами адміністративної діяльності спеціальних підрозділів міліції названо: державно-владний і організаційний характер, підпорядкованість і підконтрольність у процесі її здійснення відповідним державним органам, законність, профілактична спрямованість.

2. Під принципами діяльності спеціальних підрозділів міліції, слід розуміти основні положення, які відповідають закономірностям розвитку суспільства і цілям діяльності системи державного управління, на засадах яких здійснюється адміністративна діяльність спеціальних підрозділів міліції.

В діяльності спеціальних підрозділів міліції діє узгоджена система принципів, які класифікуються на загальні (відповідні загальним принципам адміністративної діяльності), спеціальні (принципи оперативно-службової діяльності). До загальних віднесено:

а) законність, що означає такий режим адміністративної діяльності спеціальних підрозділів міліції, згідно якого спец підрозділи міліції діють тільки у межах та спосіб, визначені чинним законодавством, а громадяни – так, як законом не заборонено;

б) взаємозв’язок та взаємообумовленість мети та завдань діяльності;

в) відсутність протиріч загального та галузевого законодавства, норми яких регламентують адміністративну діяльність спеціальних підрозділів міліції;

г) невідворотність відповідальності.

До спеціальних віднесено: високу бойову готовність, оперативність, глибоке знання оперативної обстановки на території, що обслуговується, наступність у роботі, найсуворіше додержання законності, пильність, збереження державної й службової таємниці, чітке виконання вимог нормативних актів, ввічливе та поважне ставлення до громадян.

3. До трьох груп правових норма, якими регламентовано адміністративну діяльність спеціальних підрозділів міліції віднесено: а) норми, якими визначено права і свободи громадян; б) заборонні; в) норми, які регламентують організацію діяльності спеціальних підрозділів міліції.

4. Під формами адміністративної діяльності спеціальних підрозділів міліції слід розуміється зовнішнє вираження однорідних за своїм характером та правовою природою юридичних та неюридичних виконавчо-розпорядчих дій, за допомогою яких забезпечуються їх зовнішньо-адміністративна та внутрішньо-організаційна діяльність.

Форми адміністративної діяльності спеціальних підрозділів міліції класифіковані на правові та організаційні. Правовими є, насамперед, адміністративні договори. Діяльність спеціального підрозділу міліції охорони «Титан» заснована на адміністративному договорі. Діяльність інших спеціальних підрозділів міліції може здійснюватись на договірній основі у вільний від роботи час.

5. При аналізі методів адміністративної діяльності спеціальних підрозділів міліції були проаналізовані методи переконання та примусу. Заходи адміністративного примусу, які використовують працівники спецпідрозділу міліції, наступні:

• адміністративно-запобіжні заходи;

• заходи адміністративного припинення.

6. Забезпечення законності в адміністративній діяльності спеціальних підрозділів міліції – це створення такого правового режиму в суспільстві, при якому вся система спеціальних підрозділів міліції, виконуючи функції щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина у сфері охорони громадського порядку та громадської безпеки, захисту об’єктів всіх форм власності від протиправних посягань на договірних засадах та боротьби з іншими правопорушеннями в місцях несення служби, зобов'язана, з одного боку, строго додержуватися вимог законів, а з іншого боку – вимагати від посадових осіб і громадян безумовного виконання законів і інших законодавчих актів, здійснювати правоохоронні і правозастосовчі заходи з метою зміцнення правопорядку в державі.

7. Формами взаємодії спеціальних підрозділів міліції щодо охорони громадського порядку, громадської безпеки, боротьби зі злочинністю в місцях несення служби з іншими службами міліції, державними органами та громадськістю, під час здійснення виконання основних функцій є:

спільний аналіз стану адміністративно-правової охорони громадського порядку;

взаємний обмін інформацією про проведену роботу ;

планування спільних заходів;

інструктаж і навчання суб’єктів взаємодії формам і методам боротьби з правопорушеннями, а саме стосовно охорони громадського порядку та громадської безпеки, охорони майна та забезпечення особистої безпеки громадян;

проведення з взаємодіючими суб’єктами спільних заходів щодо адміністративно-правової охорони майна всіх форм власності та забезпечення особистої безпеки особи, а також громадського порядку в цілому;

надання суб’єктам взаємодії методичної допомоги в плануванні й обліку їхньої роботи;

обмін позитивним досвідом роботи з попередження та профілактики правопорушень стосовно охорони громадського порядку, громадської безпеки, охорони майна та забезпечення особистої безпеки громадян.

8. З метою вдосконалення адміністративної діяльності спеціальних підрозділів міліції запропоновані заходи, які згруповані у три групи: організаційні, нормативні, перспективні.

Організаційні заходи: потребує створення в структурі Департаменту громадської безпеки МВС України Управління спеціальними підрозділами, яке б здійснювало удосконалення структури, організаційних основ, форм та методів роботи спеціальних підрозділів міліції щодо охорони громадського порядку та безпеки, підвищення ефективності їх роботи по боротьбі зі злочинністю, захисту прав та свобод громадян. Управлінню доцільно підпорядкувати підрозділ міліції особливого призначення «Беркут» та спеціальний підрозділ судової міліції «Грифон», а також здійснити внутрішній поділ за напрямками виконання завдань та функцій.

Нормативні заходи:

закріплення спеціальних принципів шляхом внесення доповнень до наказів МВС України: від 18.05.2004 р. № 529 “Про затвердження Положення про підрозділ міліції особливого призначення «Беркут»”, від 19.11.2003 року № 1390 «Про затвердження Положення про спеціальні підрозділи судової міліції «Грифон», від 25 листопада 2003 р. № 1432 «Про затвердження Положення про спеціальні підрозділи міліції охорони “Титан”», від 23.03 1998 р. № 193 «Про затвердження Положення про окремий спеціалізований батальйон дорожньо-патрульної служби особливого призначення „Кобра” при ДДАІ МВС України».

з метою забезпечення об’єктивності та законності у прийнятті рішень щодо застосування заходів безпеки до осіб, які приймають участь у кримінальному судочинстві, доцільно внести зміни до ч. 3 ст. 52-1 Кримінально-процесуального кодексу України та ч. 2 ст. 22 Закону України «Про забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві».

Ч. 3 ст. 52-1 КПК України «Забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві» викласти в такій редакції: «Орган дізнання, слідчий, прокурор, одержавши заяву чи повідомлення про загрозу безпеці особи, зазначеної у частині другій цієї статті, зобов’язаний перевірити цю заяву (повідомлення) і в строк не більше ніж три доби, а у невідкладних випадках – негайно винести подання і матеріали справи до суду про застосування або відмову в застосуванні заходів безпеки”.

Ч. 2 ст. 22 Закону України «Про забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві» викласти таким чином: «Орган, який здійснює оперативно-розшукову діяльність, дізнання, слідчий, прокурор, одержавши заяву або повідомлення про загрозу безпеці особи, зазначеної у статті 2 цього Закону, зобов’язаний перевірити цю заяву (повідомлення) і в строк не більше трьох діб, а у невідкладних випадках – негайно винести подання і матеріали справи до суду про застосування або відмову в застосуванні заходів безпеки»;

потребує змін Закон України “Про міліцію” в частині розширення повноважень працівників міліції, а також працівників спеціальних підрозділів міліції щодо безперешкодного входження на земельні ділянки, в жилі та інші приміщення громадян. На думку автора пп. “б” п. 15 ст. 11 зазначеного Закону необхідно викласти в такій редакції: “на земельні ділянки, в житлові та інші приміщення громадян у разі переслідування злочинця або припинення правопорушення, що загрожує життю і здоров’ю громадян або посягає на громадську безпеку”;

абзац другий частини першої ст.7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України доцільно викласти у такій редакції: „неухильно дотримуватися вимог Конституції України, законодавчих та підзаконних нормативних актів, Присяги працівника органів внутрішніх справ України, наказів та розпоряджень начальників”;

на підставі аналізу практики реалізації спеціальними підрозділами міліції власних повноважень визначено, що спеціальний підрозділ судової міліції «Грифон» найчастіше взаємодіє із судовими розпорядниками. В практичній діяльності постають проблеми складання протоколів судовими розпорядниками про адміністративне правопорушення за ст.. 185-3 КУпАП. Вважаємо за необхідне запропонувати зміни до п. 7 ст.. 255 КУпАП «Особи, які мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення» та викласти його у такій редакції: «7) секретар судового засідання, секретар суду, старші судові розпорядники та судові розпорядники (статті 185-3, 185-5, частина перша статті 185-6)».

Перспективні заходи:

чітке визначення правового положення спеціальних підрозділів міліції в проекті Закону України «Про органи внутрішніх справ»;

розробка проектів Законів України «Про охорону громадського порядку» та «Про профілактику правопорушень» та їх прийняття.

Публікації автора:

1. Шатрава С.О. Адміністративно-правовий статус працівника спеціального підрозділу міліції // Вісник Національного університету внутрішніх справ. – 2004. – Вип. 25. – С. 170 – 176.

2. Шатрава С.О. Спеціальні підрозділи міліції: їх система та основні функції // Науковий журнал «Право і безпека», Національний університет внутрішніх справа. – 2004. – Т.3. – № 4. – С. 109-111

3. Шатрава С.О. Принципи діяльності спеціальних підрозділів міліції: поняття, види та їх реалізація // Актуальні проблеми державного управління: Збірник наукових праць – Харків: Вид-во ХарРІ УАДУ “Магістр”, 2005. – № 1 (23). – С. 215 – 222.

4. Шатрава С.О. Нормативно-правове регулювання діяльності спеціальних підрозділів міліції // Вісник Національного університету внутрішніх справ. – 2005. – Вип. 31. – С. 162 – 169.

5. Шатрава С.О. Історико-правовий аспект створення та розвитку спеціальних підрозділів міліції // Вісник Національного університету внутрішніх справ. – 2006. – Вип. 33. – С. 254 –262.

6. Шатрава С.О. Завдання та функції спеціального підрозділу судової міліції «Грифон» // Нормативно-правове забезпечення проходження служби в органах внутрішніх справ України – Харків: Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2004. – С. 163 – 165.

7. Шатрава С.О. Питання діяльності спеціальних підрозділів міліції// Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених: Збірка наукових праць. – Харків: Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2004. – С. 19 – 21.

8. Шатрава С.О.Організаційні засади діяльності підрозділу міліції особового призначення «Беркут» // Адміністративне право і адміністративна діяльність ОВС України. Матеріали симпозіуму професорсько-викладацького складу ВНЗ МВС України у рамках IV Національної науково-теоретичної конференції «Українське адміністративне право: стан і перспективи реформування» 20-22 травня 2005 року. – Харків: Вид-во НУВС, 2005. – С. 130 – 136.

9. Шатрава С.О. Форми спільної діяльності спеціального підрозділу судової міліції «Грифон» з суб’єктами правоохоронної діяльності // Забезпечення правопорядку та безпеки громадян у контексті реформування міліції громадської безпеки: матеріали науково-практичної конференції. Харків, 17 березня 2006 р.: Вид-во ХНУВС, 2006. – С. 82 – 87.

10. Шатрава С.О. Взаємодія спеціальних підрозділів міліції з громадськістю // Актуальні проблеми участі населення та громадських формувань в охороні громадського порядку і безпеки громадян у сучасних умовах: матеріали науково-практичної конференції. Харків, 29 березня 2007р.: Вид-во ХНУВС, 2007. – С. 108 – 110.