Анотація до роботи:

Кириченко Ю.М. Адміністративно-правові засади діяльності міського голови. – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 – адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. – Харківський національний університет внутрішніх справ. – Харків, 2007.

Досліджується адміністративно-правове регулювання діяльності міського голови. Визначено поняття посади міського голови, його місце в системі суб’єктів адміністративного права, підстави виникнення адміністративно-правового статусу міського голови, а також сутність та структура адміністративно-правового статусу головної посадової особи територіальної громади міста. Здійснено аналіз ролі та місця міського голови в організації роботи міської ради. Вивчаються питання взаємодії міського голови з органами виконавчої влади, організації роботи міського голови з виборцями, взаємовідносини міського голови з громадськими організаціями та депутатським корпусом. Розглянуто шляхи удосконалення діяльності міського голови, характеристику адміністративно-правової реформи в Україні та проблеми забезпечення законності в діяльності міського голови.

В результаті дисертаційного дослідження адміністративно-правового статусу, сутності посади міського голови, його місця та ролі в організації роботи міської ради, взаємодії з депутатами місцевої ради, виборцями, громадськими організаціями та органами державної влади, шляхів удосконалення діяльності міського голови, проведеного на основі аналізу законодавства та практики його реалізації, теоретичного осмислення численних наукових праць, дисертантом сформульовано ряд висновків, які обґрунтовують необхідність:

визначення в достатньому обсязі на законодавчому рівні адміністративно-правового статусу міського голови шляхом прийняття Закону України «Про правовий статус сільських, селищних та міських голів», Закону України «Про місто-герой Севастополь» та внесення відповідних змін до діючого законодавства України;

удосконалення організації влади на місцевому рівні, створення повноцінної та ефективної системи місцевого самоврядування; утворення в містах Києві та Севастополі, в районних та обласних радах власних виконавчих органів місцевих рад;

переглянути і встановити віковий ценз для реалізації права бути обраним на посаду міського голови – досягнення 25-річного віку на день голосування;

створення єдиного електронного списку (реєстру) виборців на базі Державного реєстру фізичних осіб з метою удосконалення виборчих відносин, усунення проблем при складанні списків виборців;

законодавчого закріплення форми підписного листа, а також запровадження можливості внесення грошової застави під час реєстрації кандидата на посаду міського голови як альтернативу зборам підписів виборців;

встановлення права кандидата балотуватися лише до одного виборчого органу з метою уникнення проведення повторних місцевих виборів; закріплення правової норми, відповідно до якої видатки на проведення відповідних місцевих виборів несе особа, яка за власним бажанням без поважних причин склала з себе повноваження до закінчення строку її повноважень;

закріплення положення про те, що достроково припинити повноваження міського голови має право лише територіальна громада міста шляхом голосування на місцевому референдумі;

передбачити в Законі норму про можливість одноособового формування міським головою персонального складу виконавчого комітету з метою підвищення відповідальності голови за роботу виконкому;

запровадження єдиного підходу та загальної основи підготовки та перепідготовки працівників органів місцевого самоврядування, зокрема міських голів і депутатів міських рад;

створення на місцях органу (ради, комісії, комітету тощо) з узгодження діяльності місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, який виконуватиме функцію координації дій органів місцевого самоврядування та виконавчої влади в цілях ефективного здійснення як власних, так і делегованих повноважень, сприятиме плануванню спільних дій щодо реалізації програм всебічного розвитку відповідних територій, проводитиме спільні засідання за участю посадових осіб та представників органів місцевого самоврядування і місцевої виконавчої влади;

передбачити чіткий розподіл сфер компетенції та повноважень між органами місцевого самоврядування та органами державної влади шляхом трансформації ряду повноважень із «делегованих» до «власних» повноважень органів місцевого самоврядування;

перетворення місцевих державних адміністрацій з органів державної влади загальної компетенції у контрольно-наглядові органи шляхом вилучення у них і передачі органам місцевого самоврядування функцій і повноважень організаційно-господарського характеру.

Публікації автора:

1. Кириченко Ю.М. Роль адміністративно-правової реформи у підвищенні ефективності місцевого самоврядування // Наше право. – 2005. – № 4. – С. 20–23.

2. Кириченко Ю.М. Теоретичні підходи до розуміння місцевого самоврядування // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. – 2006. – Вип. 32. – С. 253–259.

3. Кириченко Ю.М. Деякі питання взаємодії міського голови з депутатами міської ради // Наше право. – 2006. – № 2. – С. 18–23.

4. Кириченко Ю.М. Пропозиції з удосконалення правового статусу міського голови // Наше право. – 2006. – № 3 (ч. 1). – С. 14–19.

5. Кириченко Ю.М. Щодо проблем здійснення органами місцевого самоврядування делегованих повноважень // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. – 2006. – Вип. 35. – С. 252–258.

6. Кириченко Ю.М. Правові засади здійснення прокурорського нагляду за діяльністю міського голови // Вісник Луганського державного університету внутрішніх справ. – 2007. – № 3. – С. 162–172.

7. Кириченко Ю.М. Правовий статус міського голови // Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених: Збірник наукових праць. – Харків: Вид-во Націон. ун-ту внутр. справ, 2005. – Вип. 10. – С. 88–90.

8. Кириченко Ю.М. Порядок обрання міського голови і припинення його повноважень // Сучасні проблеми юридичної науки: стан і перспективи розвитку: Тези доп. та наук. повідом. учасників наук. конф. молодих учених та здобувачів / За ред. М.І. Панова. – Х.: Нац. юрид. акад. України, 2005. – С. 135–137.

9. Кириченко Ю.М. Адміністративно-правова реформа як засіб підвищення ефективності місцевого самоврядування // Український муніципальний форум (літня школа для міських голів). Алушта, 19–21 вересня 2005 року: Збірник матеріалів / За ред. М.В. Пітцика та В.В.Кравченка. – К.: Гнозис, 2005. – С. 52–54.

10. Кириченко Ю.М. Організація роботи міської ради та її структурних підрозділів // Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених: Збірник наукових праць. – Харків: Вид-во Харківського націон. ун-ту внутр. справ, 2006. – С. 104–107.

11. Кириченко Ю.М. Служба в органах місцевого самоврядування як самостійний вид публічної служби // Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих вчених: Збірник наукових праць. – Харків: Вид-во Харківського націон. ун-ту внутр. справ, 2007. – С. 116–119.